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| 政策緣起 |
| 處在知識經濟時代，如何在有限的資源下，創造最大的使用效率與價值，成為各國積極思考的產業策略模式。英國發現除了創新之外，利用人的創造力、技能、傳統的文化藝術與其他智能的結合，也能發展出另一種新的產業—創意產業，不但具有高度的經濟效益，也能帶動就業機會，因而最早提出創意產業概念與政策。英國的創意產業由英國首相布萊爾（Tony Blair）於1997年籌設「創意產業籌備小組」直接推動，並於1998年提出第一份的「創意產業」報告。英國也是全世界最擅長運用創意產業的國家，2001年在選定的十三個創意產業中，就有高達1,125億英磅的產值，並創造132萬的就業人口。 |
| 有鑑於英國在科技創新之外，另外回頭思考如何利用既有的文化藝術，予以重新包裝，並賦予新的展現型態與內涵，已經獲致優異成果，香港、澳洲、丹麥政府也陸續投入文化產業或創意產業的推動，新加坡也在1998年制訂了《創意新加坡計畫》，2002年又明確提出要把新加坡建設成全球的文化和設計中心、全球的媒體中心。另外，韓國近年來在數位內容、遊戲、影視等相關產業的發展上，也展現傲人的成績，並且引起世界各國的重視，使得文化創意產業儼然成為已開發國家在科技產業之外，另一個新興工業的主軸。 |
| 台灣在經濟的發展過程中，雖然曾因過去的「製造優勢」，創造了第一次的「經濟奇蹟」，不過隨著數位化、全球化的風起雲湧，資金、人才、資源的全球性流動，已經讓台灣的製造優勢被其他新興開發中國家所取代，尤其邁入知識經濟時代，台灣面臨缺乏特色商品競爭優勢的危機，不得不尋找另一條出路。而整合台灣的智慧與文化魅力，結合新的創意，並將其應用於產品發展或生活品質與美學中，不啻是台灣許多產業煥發新生機、新潛能與新商機的關鍵策略，既能創造就業機會，促進經濟成長，同時也能平衡台灣過度偏向製造業的產業發展型態。 |
| 有鑑於此，行政院在《挑戰2008：國家發展重點計畫》中將「文化創意產業發展計畫」列入，並與「新故鄉社區營造」、「水與綠建設」等計畫結合，以加速打造台灣邁向綠色矽島之路，建設台灣成為華人世界文化創意產業的領導者角色。 |
| 何謂文化創意產業 |
| 國內對於文化創意產業的定義，係參酌各國對文化產業或創意產業的定義，以及台灣產業發展的特殊性，將其定義為：「文化創意產業係指源自創意或文化積累，透過智慧財產的形成運用，具有創造財富與就業機會潛力，並促進整體生活環境提升的行業。」 |
| 政府在界定文化創意產業範疇，除了考量符合文化創意產業的定義與精神外，亦加上了產業發展面上的考量依據，其原則為：一、就業人數多或參與人數多；二、產值大或關聯效益高；三、成長潛力大；四、原創性高或創新性高；五、附加價值高。 |
| 依據上述的定義、精神及原則，有關單位界定出台灣文化創意產業的產業及其範疇，並依據屬性擇定主辦機關負責各個產業的推動。有關「文化創意產業」的範疇及主辦機關請參閱表1。 |
表1 文化創意產業之範疇及主辦機關
| 項次 |
產業名稱 |
主辦機關 |
產業概括說明 |
例示產業 |
| 1 |
視覺藝術產業 |
文建會 |
凡從事繪畫、雕塑及其他藝術品的創作、藝術品的拍賣零售、畫廊、藝術品展覽、藝術經紀代理、藝術品的公證鑑價、藝術品修復等之行業均屬之。 |
請參產業概括說明所述。 |
| 2 |
音樂與表演藝術產業 |
文建會 |
凡從事戲劇（劇本創作、戲劇訓練、表演等）、音樂劇及歌劇（樂曲創作、演奏訓練、表演等）、音樂的現場表演及作詞作曲、表演服裝設計與製作、表演造型設計、表演舞台燈光設計、表演場地（大型劇院、小型劇院、音樂廳、露天舞台等）、表演設施經營管理（劇院、音樂廳、露天廣場等）、表演藝術經紀代理、表演藝術硬體服務（道具製作與管理、舞台搭設、燈光設備、音響工程等）、藝術節經營等之行業均屬之。 |
請參產業概括說明所述。 |
| 3 |
文化展演設施產業 |
文建會 |
凡從事美術館、博物館、藝術村等之行業均屬之。 |
請參產業概括說明所述。 |
| 4 |
工藝產業 |
文建會 |
凡從工藝創作、工藝設計、工藝品展售、工藝品鑑定制度等之行業均屬之。 |
請參產業概括說明所述。 |
| 5 |
電影產業 |
新聞局 |
凡從事電影片創作、發行映演及電影周邊產製服務等之行業均屬之。 |
影片生產、幻燈片製作業、影片代理業、電影片買賣業、電影片租賃業、映演業、影片放映業、電影製片廠業、電影沖印廠業、卡通影片製作廠業、影片剪輯業、電影錄音廠業等。 |
| 6 |
廣播電視產業 |
新聞局 |
凡從事無線電、有線電、衛星廣播、電視經營及節目製作、供應之行業均屬之。 |
廣播電台業、無線電視台業、有線電視台業、其他電視業、配音服務業、廣播電視節目製作、錄影節目帶製作、廣播電視發行業等。 |
| 7 |
出版產業 |
新聞局 |
凡從事新聞、雜誌（期刊）、書籍、唱片、錄音帶、電腦軟體等具有著作權商品發行之行業均屬之。但從事電影發行之行業應歸入8520（電影片發行業）細類，從事廣播電視節目及錄影節目帶發行之行業應歸入8630（廣播節目供應業）細類。 |
報社業、期刊、雜誌出版業、書籍出版業、唱片出版業、雷射唱片出版業、錄音帶出版業、錄影帶、碟影片業等。 |
| 8 |
廣告產業 |
經濟部 |
凡從各種媒體宣傳物之設計、繪製、攝影、模型、製作及裝置等行業均屬之。獨立經營分送廣告、招攬廣告之行業亦歸入本類。 |
廣告製作業、廣告裝潢設計業、戶外海報製作業、戶外廣告板、廣告塔製作業、霓虹燈廣告製作業、慶典彩牌業、廣告工程業、廣告代理業、廣告創意形象設計業、廣告行銷活動製作業、其他廣告業等。 |
| 9 |
設計產業 |
經濟部 |
凡從事產品設計企劃、產品外觀設計、機構設計、原型與模型的製作、流行設計、專利商標設計、品牌視覺設計、平面視覺設計、包裝設計、網頁多媒體設計、設計諮詢顧問等之行業均屬之。 |
視覺傳達設計業、視覺藝術業、工業設計業、工商業設計業、機構設計業、產品外觀設計業、模型製作業、專利商標設計業、產品設計企劃業、設計管理業、產品造形設計業、電腦輔助設計業、時尚造形設計業、流行時尚設計業、工藝產品設計業、包裝設計業、企業識別系統設計業、品牌視覺設計業、平面視覺設計業、廣告設計業、數位設計業、網頁設計業、動畫設計業、多媒體設計業、媒體傳達設計業、視訊傳播設計業等。 |
| 10 |
設計品牌時尚產業 |
經濟部 |
凡從事以設計師為品牌之服飾設計、顧問、製造與流通之行業均屬之。 |
請參產業概括說明所述。 |
| 11 |
建築設計產業 |
經濟部 |
凡從事建築設計、室內空間設計、展場設計、商場設計、指標設計、庭園設計、景觀設計、地景設計之行業均屬之。 |
造園業、景觀工程業、建築設計服務業、土木工程顧問服務業、電路管道設計業、景觀設計業、室內設計業、花園設計業等。 |
| 12 |
創意生活產業 |
經濟部 |
凡從事符合下列定義之行業均屬之：
1. 源自創意或文化積累，以創新的經營方式提供食、衣、住、行、育、樂各領域有用的商品或服務。
2. 運用複合式經營，具創意再生能力，並提供學習體驗活動。
2004年修正為：
「以創意整合生活產業之核心知識，提供具有深度體驗及高質美感之產業」。 |
請參產業概括說明所述。 |
| 13 |
數位休閒
娛樂產業 |
經濟部 |
凡從事數位休閒娛樂設備、環境生態休閒服務及社會生活休閒服務等之行業均屬之。
1. 數位休閒娛樂設備--3DVR設備、運動機台、格鬥競賽機台、導覽系統、電子販賣機台、動感電影院設備等。
3. 社會生活休閒服務--商場數位娛樂中心、社區數位娛樂中心、網路咖啡廳、親子娛樂學習中心、安親班／學校等。 |
上網專門店、電子遊戲場業 ( 益智類 )、遊樂園業、兒童樂園、綜合遊樂場、電動玩具、電子遊樂器、電動玩具店(益智類)。 |
|
| 資料來源：經濟部文化創意產業推動小組。 |
| 為發展文化創意產業，在《挑戰2008：國家發展計畫》中，已明訂多項具體目標，包括至2008年文化創意產業營業額提升1.5倍、就業機會提升1.5倍、文化創意產 ( 作 ) 品參加國際競賽得獎提升為2倍。 |
| 文化創意產業發展現況 |
| 自2002年政府積極發展「文化創意產業」以來，2004年台灣文化創意產業家數共有50,111家（不含設計品牌時尚業），其中以廣告業的家數最多達11,175家，其次為工藝產業10,676家，最少的為創意生活產業的53家（請參閱表2）。2004年台灣文化創意產業家數較2003年成長4.28%，其中以創意生活產業的家數增加最快，成長率達89.29%，其次為音樂及表演藝術產業的18.16%，而視覺藝術產業、電影產業、廣播電視產業的家數在2004年則略有減少。 |
| 就營業額來看，2004年台灣文化創意產業營業額共有5,565.49億元（不含設計品牌時尚業），其中仍以廣告業的營業額最多，達1,404.04億元，其次為廣播電視產業的970.44億元，最少的為文化展演設施產業的20.69億元。2004年台灣文化創意產業營業額較2003年成長10.61%（不含設計品牌時尚業），其中以文化展演設施產業的營業額增加最快，成長率達173.40%，其次為音樂與表演藝術產業的40.61%，主要是文化展演設施產業、音樂與表演藝術產業在2003年時因2003年上半年爆發SARS疫情，受到嚴重衝擊，到2004年已顯著回升。倒是電影產業也在2003年SARS疫情中受創，但2004年營業額僅成長5.76%。就附加價值來看，2004年台灣文化創意產業的附加價值達2,954.30億元（不含設計品牌時尚業），較2003年成長10.80%。 |
| 2004年台灣文化創意產業就業人數共有185,758人（不含設計品牌時尚業），占全體就業人數比重1.75%，但因部分產業人數資料闕如，該數據僅涵蓋8個產業，因此比重也嚴重低估。就有數據的行業來看，以廣告業的就業人數最多，達42,162人，其次為出版產業的39,005人。 |
| 就獲獎情況來看，文化創意產(作)品參加國際競賽得獎（件）在2002年僅42件， 以2005年來看，台灣在德國iF獎得獎件數已由14件增加至37件，在德國Red dot設計獎的得獎件數也由2件增加至20件；另外，在日本的G-Mark 獎、美國的Idea 獎，台灣也都有良好的表現，對全球包裝設計發展具有指標性作用的世界之星評選，2005年台灣也有5件獲獎。顯見經過3年的努力，台灣文化創意產業的發展已經逐漸開花結果。 |
| 表2 2003與2004年文化創意產業家數、就業人數及產值 |
|
|
| |
2003 年 |
2004 年 |
中間投入
( 計算行業 ) |
| 家數 |
營業額 |
附加價值 |
人數 |
家數 |
營業額 |
附加價值 |
人數
|
| 視覺藝術產業 |
3,255 |
5,500,031 |
3,960,022 |
－ |
3,121
(-4.12%) |
5,281,089
(-3.98%) |
3,802,384
(-3.98%) |
－ |
0.28
( 其他個人服務業 ) |
| 音樂與表演藝術產業 |
738 |
3,988,699 |
2,752,202 |
－ |
872
(18.16%) |
5,608,674
(40.61%) |
3,869,985
(40.61%) |
－ |
0.31
(娛樂文化服務) |
| 工藝產業 |
10,614 |
63,535,574 |
36,215,277 |
－ |
10,676
(0.58%) |
66,780,112
(5.11%) |
38,064,664
(5.11%) |
－ |
0.43
(陶瓷製品) |
| 文化展演設施產業 |
205 |
756,810 |
522,199 |
－ |
240
(17.07%) |
2,069,086
(173.40%) |
1,427,669
(173.40%) |
－ |
0.31
(娛樂文化服務) |
| 電影產業 |
>696 |
12,408,469 |
6,204,235 |
4,815 |
659
(-5.32%) |
13,122,719
(5.76%) |
6,561,360
(5.76%) |
5,867
(21.85%) |
0.50
(廣播、電視及電影服務) |
| 廣播電視產業 |
1,789 |
96,664,999 |
48,332,500 |
30,498 |
1,762
(-1.51%) |
97,044,745
(0.39%) |
48,522,373
(0.39%) |
31,834
(4.38%) |
0.50
(廣播、電視及電影服務) |
| 出版產業 |
3,190 |
66,813,666 |
40,089,000 |
40,009 |
3,386
(6.14%) |
72,916,451
(9.13%) |
43,749,871
(9.13%) |
39,005
(-2.51%) |
0.40
(印刷出版品) |
| 建築設計產業 |
7,548 |
65,621,034 |
49,871,986 |
11,185 |
8,294
(9.88%) |
73,720,545
(12.34%) |
56,027,614
(12.34%) |
13,520
(20.88%) |
0.24
(顧問服務) |
| 廣告產業 |
10,587 |
122,657,074 |
36,797,122 |
40,192 |
11,175
(5.55%) |
140,404,031
(14.47%) |
42,121,209
(14.47%) |
42,162
(4.90%) |
0.70
(廣告服務) |
| 設計產業 |
1,826 |
36,310,240 |
25,780,270 |
13,506 |
1,925
(5.42%) |
48,236,087
(32.84%) |
34,247,622
(32.84%) |
17,159
(27.05%) |
0.29
(其他專業及技術) |
| 設計品牌時尚產業 |
－ |
－ |
－ |
－ |
－ |
－ |
－ |
－ |
－ |
| 數位休閒娛樂產業 |
7,576 |
18,799,493 |
12,971,650 |
27,238 |
7,948
(4.91%) |
19,975,013
(6.25%) |
13,782,759
(6.25%) |
32,622
(19.77%) |
0.31
(娛樂文化服務) |
| 創意生活產業 |
28 |
10,104000 |
3,140,000 |
1,915 |
53
(89.29%) |
11,391,000
(12.74%) |
3,313,000
(5.51%) |
3,589
(87.42%) |
－ |
| 合計 |
48,052 |
503,160,089 |
266,636,463 |
169,358 |
50,111
(4.28%) |
556,549,552
(10.61%) |
295,430,510
(10.80%) |
185,758
(9.68%) |
|
|
註：1. 產值={營業額*（1-中間投入）}，即所謂「附加價值」。
2. 括號中的數據代表成長率。
3. "－" 表示無資料。
4. 就業人數的資料來源如下：電影、廣播電視、出版與廣告等四產業為行政院主計處「2004年人力資源調查統計」、建築設計產
業及設計產業為行政院勞工委員會「台灣地區職類別薪資調查」、數位休閒娛樂產業則由經濟部工業局數位內容推動辦公室提
供。
5. 創意生活產業家數及營業額的統計，係依經濟部工業局評選認定之創意生活事業為主。
資料來源：經濟部工業局，《2005台灣文化創意產業發展年報》。 |
| 文化創意產業之國際比較 |
| 就各國文化創意產業的發展來看，台灣2004年文化創意產業占GDP比重為2.78%，低於美國的5.98%、英國的7.80%、韓國的5.91%、香港的3.78%、澳洲的3.30%，以及紐西蘭的3.10%（請參閱表3）；而就業比重1.75%，也低於美國的4.02%、英國的6.56%、澳洲的3.80%、紐西蘭的3.60%、香港的5.10%。 |
| 表3 文化創意產業之國際比較 |
| ( 產業範疇調整前 ) |
| 國 家 |
產值占ＧＤＰ比重 |
就業人口比重 |
| 台 灣 ( 2004 ) |
2.78 |
1.75 |
| 美 國 ( 2002 ) |
5.98 |
4.02 |
| 英 國 ( 2003 ) |
7.80 |
6.56 |
| 韓 國 ( 2003 ) |
6.09 |
2.09 |
| 澳 洲 ( 2000 ) |
3.30 |
3.80 |
| 紐西蘭 ( 2000 ) |
3.10 |
3.60 |
| 香 港 ( 2001 ) |
3.80 |
5.10 |
| 註： |
台灣的數據由中華經濟研究院推估而得，產值及就業人口分別僅包括13個文化創意產業中的11個及7個產業，故產值占GDP比例與就業人口占總就業人口比重都有低估的情形。 |
| 資料來源：同表2。 |
|
| 不過，因為各國文化創意產業的範疇不同，因此調整各國的範疇，其中台灣增加了線上遊戲、影音應用及電腦動畫產業，英國、紐西蘭、香港則刪除了軟體及電腦服務業，以儘量使國際比較趨於一致。在調整範疇後，台灣文化創意產業占GDP比重提升到2.85%、英國降為5.00%、韓國降為5.43%、紐西蘭降為1.70%、香港降為3.44%。惟台灣因無進一步就業人口的資料，因此就業人口比重仍維持1.75%、英國則降為4.43%、紐西蘭降為3.50%、香港降為4.10%（請參閱表4）。 |
| 表4 文化創意產業之國際比較 |
| ( 產業範疇調整後 ) |
| 國 家 |
產值占ＧＤＰ比重 |
就業人口比重 |
| 台 灣 ( 2004 ) |
2.85 |
1.75 |
| 美 國 ( 2002 ) |
5.98 |
4.02 |
| 英 國 ( 2003 ) |
5.00 |
4.43 |
| 韓 國 ( 2003 ) |
5.43 |
2.06 |
| 澳 洲 ( 2000 ) |
3.30 |
3.80 |
| 紐西蘭 ( 2000 ) |
1.70 |
3.50 |
| 香 港 ( 2001 ) |
3.44 |
4.10 |
| 註： |
為了使各國的產業範疇更接近，我們做了以下的調整：台灣增加了線上遊戲、影音應用及電腦動畫產業；英國、紐西蘭、香港刪除了軟體及電腦服務業；韓國刪除了人物造型產業。 |
| 資料來源：同表2。 |
|
| 另外，就在台灣發展文化創意產業的同時，中國近年來也積極發展文化產業，以出版、廣告、娛樂、廣播電視、報刊、音像、電影等產業為主的文化產業，2002年的產值約為2,448億人民幣左右，占其GDP約2.4%，如果涵蓋其他周邊產業如旅遊、體育、演出、網路傳媒等產業則其產值將達8,200億人民幣左右。可見其產業的整體規模已有相當雛型。 |
| 小結 |
| 「文化創意產業發展計畫」的推動，是我國首次將抽象的「文化軟體」視為國家建設的重大工程，期望藉由開拓創意領域，結合人文與產業，創造高附加價值的經濟效益，為台灣帶來新的發展潛能與商機。自 2002 年執行以來，台灣文化創意產業無論在營業額或就業人數方面，已經分別提高1.28倍、1.14倍，在參加國際競賽獲獎項目上，也有大幅度的提高。因此，若對照原先設定的目標，在2008年台灣文化創意產業應有相當的作為，惟台灣文化多半衍自中國，在中國也發展文化創意產業的競爭下，如何自共同的文化基礎中，發揮創新與融合的創意思維，並加以產業化、優質化，成為台灣在兩岸文化創意產業競爭中勝出的關鍵。 |
| 註：本文摘自《經濟前瞻》2006 年 9 月第 107 期 |
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