| 台灣紡織工業一向在台灣整體產業中占重要地位，擁有完整的上、中、下游製造體系，以及具備高度競爭力的產銷網絡。近二十多年來已逐步發展為以人造纖維為主的產業結構，上游產業充裕、品質穩定的化纖原料支援中游紡紗、織布、染整等產業之發展，進而促進中、下游紡織業者建立跨國性產銷網絡。 |
| 然而，最近幾年來，受到國內外經濟環境變遷的影響，台灣紡織工業之發展遭遇瓶頸。從國內環境分析，主要表現在土地、勞工成本過高，勞動力供應不足、環保標準嚴苛、資金籌措不易等方面，而更重要的是政府的政策不利於紡織業之發展，尤其政府科技資源大部分投入資訊、電子業，使得紡織中小企業技術升級緩慢。另外，工時、核四、勞工退休金提撥等政策不斷衝擊紡織投資意願。從國際環境分析，主要表現在國際市場競爭激烈、國際區域經濟整合形成保護主義、各國採取傾銷控訴或採取防衛措施、大陸與跨國企業結合後競爭力大增等方面。為了克服發展的瓶頸，台灣紡織業可以選擇的發展路徑之一是對外投資 |
| 配合陳水扁總統提出「前進中美洲，台灣GO！GO！GO！計畫」的口號，經濟部特別成立專案小組，針對中美洲五國適合台商投資的產業，進行詳盡的評估，結果紡織業雀屏中選，被認為是適合前往中美洲投資發展的產業之一，經濟部、中華民國紡織業拓展會及紡織業綜合研究所曾於去（2005）年10月間共同舉辦「中美洲台灣紡織產業聯誼活動」，希望透過研討活動，提供中美洲投資相關資訊，引導台灣紡織業者前往投資。 |
| 一、中美洲投資經營環境簡介 |
| 根據環球透視機構（Global Insight Inc.）在2005年7月間公布的資料顯示，中美洲國家包括貝里斯、哥斯大黎加、薩爾瓦多、瓜地馬拉、宏都拉斯、尼加拉瓜和巴拿馬等七個國家的平均經濟成長率，2004年間達到37%，較2001年高出2個百分點，展望未來十年，經濟成長率預估可達到3.2%的水準，高於美國（3%）和歐盟（2.0%）。 |
| 近年來，中美洲各國的經濟表現良好，原因之一是因各國積極推動各項結構革新措施，一方面積極進行國營企業私有化、貿易自由化、撤除金融管制等改革措施，另一方面擴大公共投資，強化基礎設施，吸引外資投入。其次，各國政府藉由IMF等國際機構提供貸款援助，強化金融體制與健全政府財政收支結構。換言之，各國政府大刀闊斧推動各項政經改革措施，中美洲整體投資環境明顯改善，進而促進經濟加速成長。 |
| 中美洲地區海洋生態、礦產、林業等天然資源相當豐富，同時人力及土地資源充沛且價格低廉；惟技術勞工相對缺乏，因此除哥斯大黎加等少數國家已發展部分高科技產業外，主要以勞力密集的農、漁、牧、礦業及初級農產加工業為主要經濟活動。由於中美洲國家緊鄰全球最大市場－美國，具有優勢的地理區位優勢，雙邊經貿關係日漸緊密。舉例而言，1994∼2003年間，中美洲國家對美國雙邊貿易餘額擴增達5倍；中美洲國家進出口總額中有一半以上來自與美國貿易。另外，中美洲國家外人直接投資來源最主要為美國，1999∼2002年資料顯示，每年平均投入金額超過40億美元。 |
| 中美洲五國（哥斯大黎加、薩爾瓦多、瓜地馬拉、宏都拉斯、尼加拉瓜）已成立中美洲共同市場，建立共同對外關稅制度（Common external tariff；CET），不僅區內高達95%以上產品享有低關稅優惠；並且主要產品進入美國市場可享有優惠待遇。2004年5月間，中美洲五國所形成的中美洲共同市場，進一步與美國簽署自由貿易協定（CAFTA），多明尼加在同年8月也加入該項協定（CAFTA-DR），預計在2006年正式生效後，中美洲有關國家工業產品可以零關稅輸美，除高糖分製品外，中美洲的農產品亦可自由輸美。此外，值得注意的是，中美洲國家為擴大享有關稅與非關稅降低的貿易創造效果，並創造更大誘因吸引外資流入，近來積極爭取加入美洲區域內的經貿整合，「美洲自由貿易區」一旦形成，將成為全球最大經濟板塊，未來商機無限。 |
| 二、中美洲自由貿易協定與紡織業發展 |
| 中美洲自由貿易協定簽署後，對於參與協定的中美洲國家而言，不啻強化了對美貿易優勢。美國致力推動CAFTA-DR的主要原因，可從下列幾項說明得知梗概。首先是爭取互惠的貿易條件。在2000年生效實施之《美國與加勤比海國家貿易夥伴法案（CBTPA）》中，美國方面提供中美洲國家80%的產品免稅輸美，由於美國輸出中美洲各國的金額每年超過150億元，希望能獲得雙邊互惠的待遇。其次是拓展美國農產品出口至中美洲。第三是為抗衡亞洲紡織品的進口。中美洲為美國第二大紗布出口市場，中美洲國家輸美成衣大都使用美國的紗布為原料，2005年全球紡織品配額取消後，美國進口激增，中美洲國家面臨亞洲國家的強大競爭，美國希望藉由簽署自由貿易協定提升中美洲國家紡織品出口競爭力。第四是強化中美洲國家自由民主。 |
| 根據相關研究發現，北美地區是全球成衣最大進口地區，該地區進口成衣占全球成衣進口總量的四成左右；而亞洲則為全球最大的成衣生產基地，該地區出口成衣數量占全球成衣出口總量的比重超過一半。若以個別國家觀察，美國為全球最大紡織品進口國，其占全球進口總額的比重，非成衣和成衣兩大類各占一成和三成左右，主要進口來源為中國大陸（約占三分之一），在CAFTA-DR國家中最大的供應國為宏都拉斯，是美國第九大進口來源國。而中國大陸不論成衣或非成衣產品均為全球最大出口國，其占全球出口總值的比重，成衣類約占四分之一，非成衣類占將近兩成。 |
| 全球紡織品配額取消後，全球紡織品出口市場逐漸由中國大陸取得霸主地位；另外，印度、越南及孟加拉等新興國家亦紛紛崛起，削價競爭的情形愈趨激烈。值得注意的是，國際經濟區塊化的潮流，使得區域優惠制度興盛，歐盟與東協等許多區域經濟體快速發展，影響紡織品貿易自由化的推展，美國積極運作CAFTA-DR，並希望成立美洲自由貿易區，在某種程度上可說是美國為了抗衡其他國際經濟區塊的產物。 |
| 根據統計，CAFTA-DR國家九成的紡織品輸銷美國市場，而美國進口成衣約兩成來自於CAFTA-DR國家。有趣的是，CAFTA-DR國家輸美成衣所使用的紗布料，有將近七成來自美國，其中宏都拉斯、哥斯大黎加及多明尼加使用美國紗布的比重甚至超過八成。近年來，中國大陸製造的紡織成衣輸銷美國市場出現爆發性成長，而CAFTA-DR國家的紡織品輸美的成長趨勢卻明顯減緩，間接影響美國紗布業者的發展。因此，美國積極推動成立CAFTA，目的之一在於促使中美洲國家與美國雙邊貿易實現雙向優惠，適用優惠產品擴大至全部紡織品，對使用區域內布料無額度限制等。 |
| 三、CAFTA-DR紡織品規定 |
| 中美洲國家的紡織業相當發達，據估計勞動人口約55∼60萬人，其中以多明尼加人數最多，達14∼15萬人。惟中美洲紗布產業落後，紗布大都仰賴自美國進口，同時，紡織成衣製品又大多以美國為其主要出口市場。全球紡織品配額制取消後，國際市場競爭更加激烈，中國大陸製品挾其廉價勞工和大量生產的優勢，對中美洲國家紡織業者造成極大壓力。美國與中美洲國家簽署CAFTA-DR，在紡織成衣貿易方面達成若干共識，對於中美洲國家紡織業之發展無疑將帶來利多。茲將CAFTA-DR有關紡織品之規定摘述如下： |
| ( 一 ) |
免關稅及免配額待遇：符合本協定原產地規定之紡織品，輸銷美國適用零關稅及免配額限制之優惠，並追溯自2004年1月1日起有效。 |
| ( 二 ) |
yarn-forward原產地規定：即必須使用美國或區域內的紗在區域內製造之產品，始能享受關稅優惠。不過，針對羊毛製品等五項產品，另訂有例外規定，其中，羊毛製品係以fabric-forward為原則，但多明尼加之羊毛製品不適用此例外規定，仍適用yarn-forward原則；針織布係以fiber-forward為原則；梭織彈性布係以fabric-forward為原則；胸罩須在區域內進行裁剪及縫合，並使用美國製或區域製的縫紉線；梭織拳擊褲、睡衣及梭織女用洋裝須在區域內進行裁剪及縫合，並使用美國製或區域製的縫紉線。 |
| ( 三 ) |
原產地累計規定 |
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「累計規定」係跳脫區域限制的優惠條款，即CAFTA-DR區域內國家使用與美國簽署自由貿易協定國家之原料所製造的紡織品，得適用關稅優惠待遇。例如，可以使用以色列、墨西哥及加拿大的尼龍絲；梭織成衣可以在限額內使用墨西哥及加拿大的布料，首年限額為1億平方公尺，嗣後年度之限額數，則可依所使用之美國、區域內各國、墨西哥及加拿大的原料比例予以調增，最高可調增至2億平方公尺。另外，各分項產品首年的限額數，棉及人纖褲子與裙子為4,500萬平方公尺，牛仔裙及牛仔褲為2,000萬平方公尺，多明尼加之羊毛成衣為100萬平方公尺，其餘五國的羊毛成衣合計為100萬平方公尺。 |
| ( 四 ) |
其他例外或特別規定 |
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| 1. |
經美國認定屬區域內短缺的原料，可使用區域外產製原料，短缺的原料清單除NAFTA、CBTPA、AGOA及ATPDEA等所認定的產品之外，亦可由廠商提出申請，經審議後核可使用區域外產製的原料，相關審議程序將另行訂定後公布實施。 |
| 2. |
關稅優惠限額規定。給予尼加拉瓜及哥斯大黎加特定成衣的關稅優惠限額（tariff preference level，TPL），可在特定數量內使用區域外的布料產製，其中，尼加拉瓜首五年每年之TPL為1億平方公尺，相當於600萬打之牛仔褲，第六年起每年調減2,000萬平方公尺，第十年降為零；限額內的棉質及人纖成衣可完全免稅。哥斯大黎加首兩年每年之TPL為50萬平方公尺，限額內的羊毛訂製成衣可減免二分之一的關稅，並於實施18個月後檢討。 |
| 3. |
成衣若由含有彈性纖維之布料所製造者，該布料應在區域內製造；外套及夾克所用的襯布必須在區域內製造。 |
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| 四、紡織業投資中美洲的利基 |
| 中美洲國家的紡織企業，近半數為外資企業，其中大都是美國企業所投資。據統計，到中美洲投資的美紡織企業約1,000家左右，其中43%在瓜地馬拉，27%在薩爾瓦多。台灣紡織業者在中美洲的投資並不多，根據經濟部駐外商務單位的統計，迄2005年6月底止，總共有32家，投資金額2.53億美元左右，主要集中在宏都拉斯、尼加拉瓜、薩爾瓦多等國。 |
| 美國與中美洲國家簽署自由貿易協定（CAFTA-DR），將帶給紡織業者投資中美洲明顯的利基。舉例來說，由於美國之成衣進口稅率不低，在中美洲投資生產的成衣製品，若符合CAFTA-DR的原產地規定，最高可享有32%的關稅減免。另外，美國與其他國家簽署自由貿易協定若有「累計條款」的約定，則紡織業在當地投資的商機將水漲船高。事實上，中美洲生產的紗布無論質或量均不足，需大量自美國進口，在製造成本優勢條件下，當地紗布業之商機亦頗具潛力。 |
| 由於CAFTA-DR提供中美洲國家紡織業享受優惠關稅，攻佔全球最大的 美國紡織品市場，台灣相關業者似可考慮選擇中美洲國家進行全球布局的重要據點。譬如，中美洲之針織布43%係自美國進口，特種布及副料自美國進口的比重更高達77%，以台灣紗布出口占紡織品出口總值的比重近八成的情形來看，台灣製造的紗布具出口利基，應有機會取代美國紗布在中美洲市場的供應地位。 |
| 另外，CAFTA-DR約定區域內短缺原料清單包括纖維及紗布製品等共計43項，可由區域外供應，對於台灣廠商而言，無疑是個商機。台灣為全球第二大人纖生產國，在纖維及紗布製品產業具有很強的競爭力，台灣廠商憑藉製造上優勢，前往接近美國市場的中美洲國家投資，再利用CAFTA-DR的關稅優惠，提高在美國市場的占有率將是預料中的事。 |
| 全球紡品配額取消後，台灣紡織業受到影響，出口金額明顯衰退，最主要是中國大陸紡織業崛起。美國與中美洲五國暨多明尼加自由貿易協定即將生效，台灣紡業廠商選擇中美洲各國做為海外投資的據點，具有發展利基。經濟部、經建會、外交部等相關單位正配合總統府提出的「榮邦計畫」，全力協助台灣紡織業者前往中美洲地區投資。政府為鼓勵國內企業前往中美洲投資，另主動釋出願意提供資金奧援。 |
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