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一、前言 |
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所謂物價通常係指消費者物價(customer price)及生產者物價(producer price)或躉售物價(wholesale
price)而言,物價之波動與起落,不但關係人民之生活起居、通貨之膨脹、社會之安寧,更能造成整個國家政局之安穩與興衰,尤其在當今二十一世紀經濟掛帥之施政環境中,物價之穩定,已成為世界各國執政者不可忽視之首要課題與當務之急。 |
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二、最近之物價動向與因應對策 |
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近年來由於國際油價大幅攀升,相對促使有關原材料之價格亦隨之水漲船高。 |
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根據韓國銀行(The Bank of
Korea)之調查指出,韓國2004年之消費者物價指數(CPI),較2003年上漲3.6%,2005年上漲2.8%,2006年上漲2.2%,2007年1~7月計上漲2.3%,10月上漲3.0%,11月上漲3.5%,12月上漲3.6%,2008年元月上漲3.9%,2月則上漲3.6%,韓國政府早在2007年年初,雖將2007年至2009年之消費者物價上漲指數抑制在3%以下(± 0.5%),惟鑒於邇來物價上漲指數,仍有高空行走,無法回降之趨勢,李明博總統於2008年2月25日執政後,乃於3月3日之首次國務會議席上即指示相關部會,應儘速就穩定物價研擬有效之因應對策,而主司全國物價政策之企劃財政部遂於3月5日,邀集知識經濟部、農林水產食品部、教育科學技術部及公正去來委員會(相當於我國之行政院公平交易委員會)等部會首長,就如何落實抑制物價上漲、穩定國民生活等,舉行第一次穩定國民生活工作小組(T / F)會議,研商具體之實踐計畫,並將其推動情形,以每周為單位,提出詳細之報告,俾作為決策之參考。 |
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李明博總統於2008年3月24日在外國記者會席上,針對物價問題表示,邇近因受到美國金融危機,人民生活面臨巨大損失,而油價上漲等對韓國之經濟所造成之負面影亦甚巨,目前政府之經濟政策方向,即著重在如何協助人民擺脫困境,度過難關。 |
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此外,韓國政府為期更進一步加強對一般生活必需品之管理,於2008年3月25日再度公布泡麵、燒酒、牛肉、豬肉、大白菜、衛生紙及理髮費等52項,列為穩定國民生活必需品之檢查項目與集中管理及抑制上漲之主要對象。 |
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三、穩定國民生活對策之實踐計畫 |
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(一)減輕國民生活負擔 |
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1. 調降五大民生費率 |
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(1)自2008年3月10起調降汽油及柴油等之彈性稅率10%。 |
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(2)自2008年5月1日起至2010年4月30日止,免除計程車用LPG之油品稅(每公升為170韓元)。 |
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(3)透過放寬相關規定,誘導電信公司降低通訊費率。 |
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(4)透過修正「付費公路法施行令」,自2008年4月20日起,汽車於上、下班時間(上午5時至7時,下午8時至10時),在公營之高速公路區段行駛時,最高可以減免50%之過路費。至於民營之高速公路區段,則視其營運狀況與國庫補助情形後,再行實施。 |
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(5)透過修正電力費率體制,於2010年之前,逐步完成調降電費程序。至於今(2008)年度部分,俟完成相關調降電費作業後,自7月起實施。 |
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2. 調降餐飲費率 |
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(1)研擬自2008年4月份起,調降小麥、大豆及澱粉等大宗物資之配額關稅,進而擴大進口物量,至於擴大進口之物量,則視韓國國內之生產及內需情況決定。 |
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(2)擴大供應以米為原料之泡麵,鑒於邇近麵粉價格高漲,加以自開放稻米進口後,進口米之價格較為低廉,爰建議擴大供應以米為原料之泡麵等替代麵粉之食品。至於廠商所需要之進口米,擬自2008年4月份起在政府儲備之糧穀項下供應。 |
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3. 改善石油及農畜漁產品之流通結構 |
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(1)自2008年3月份起,建立加油站提供有關油品價格之網路資訊服務。 |
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(2)由企劃財政部、知識經濟部、金融通貨委員會及民間專家等,成立推動石油產品之期貨交易上場小組。並透過修正相關法令,自2009年起實施石油產品之期貨交易。 |
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(3)擴大農、漁產品直接交易,並加強農會與漁會等組織之流通機制。為期達成上述目標,將聘請有關專家研擬具體計畫,以利能自2009年正式實施,並擬將2007年191個消費者直銷站,在今後15年內增加為550個站。 |
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4. 凍結「國民住宅基金」現行5.2%之房貸利率 |
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為期充裕國民購屋貸款資金,擬自2008年下半年度,將房貸資金之支援規模,自1兆9,000億韓元(每一美元兌換990韓元)增加為2兆4,000億韓元。 |
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5. 調查地下錢莊之供需情形 |
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為期有效保障購屋者之權益,擬自2008年5月份起,展開地下錢莊供應者與貸款人之實況調查,以及私債市場之規模與貸款人之所得水準與債務概況。 |
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(二)有效管理阻礙穩定國民生活之要因 |
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1. 公共費率之管理 |
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(1)於2008年上半年度內,凍結中央公共費率之上漲 |
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為期達成上述目標,透過節約費率及改善經營來吸收上漲成本,並擬於2008年上半年度,凍結電費、鐵路、公路、高速公路及郵資等17項費率之上漲。 |
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(2)促請地方政府抑制垃圾袋、公車、下水道及捷運等11項公共費率之上漲 |
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為期有效監督地方政府能抑制公共費率之上漲,擬自2008年5月份起,在行政安全部建制可以一覽全國地方公共費率之機制。 |
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2. 加強管理新學期各補習班之學雜費 |
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(1)在全國各縣市教育廳設立特別監督小組,查核各補習班是否徹底履行2007年9月所訂定之收費標準。 |
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(2)對於未按規定,超收學雜費之補習班,將加強取締,並嚴格實施累罰制,其中包括停止授課,甚至取消執照等。 |
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(3)在全國各主要城市教育廳之指導下,由學生家長、教師及消費者保護團體共同成立補習班學雜費監察小組,隨時督查補習班之收費情形。 |
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3. 加強取締囤積買賣 |
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(1)對於短期內有大幅上漲憂慮之業種與品目,將透過聯合監察小組,加強管理及取締。 |
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(2)加強對囤積廢鐵、鋼筋、麵粉及中間原材料等之囤積買賣,違者將依法處置。 |
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(三)有效支援傳統市場與零售商店 |
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1. 加強支援傳統市場之設施及宅配系統 |
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(1)截至2012年止,持續支援每一個傳統市場,應附設一個停車場之計畫,至其所需之經費,將自2009年起編列在相關預算項下支應。 |
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(2)對於偏遠地區,不方便停車之小巷胡同市場,將建立可以「電話訂購,送貨到家」之訂貨宅配體系,至其所需之顧客服務中心,宅配車輛及公共物流設施等,將由政府偍供相關補助。 |
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為期達成上述目標,擬自2008年起至2012年止,每年建制20個服務機制,五年內計建制100個服務機制。 |
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(3)自2008年起至2012年止,利用市場內空間攤位或場地,每年設立20個托育中心、文化展示場及電影院等文化空間。 |
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2. 有效管理信用卡公司合理徵收相關費率 |
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(1)透過金融通貨管理委員會,有效監管信用卡公司,合理徵收信用卡使用費率,以利保障消費者之權益。 |
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(2)隨時監督有關信用卡公司,是否徹底遵照2007年所頒布之規定徵收相關費率。 |
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3. 開發以區域為中心之商圈 |
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(1)連結既有之傳統市場、地下商街及商業區,開發可以連貫在一起之商圈。 |
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(2)將地方之公設市場及公設賣場等流通體系,改建為現代化設施之市場。 |
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4. 支援經營革新 |
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(1)積極支援市場商圈發售禮卷,舉辦大減價或其他相關促銷活動,並擴大利用媒體加強宣導。 |
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(2)輔導建立批發市場與零售市場間之B2B交易機制。 |
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四、結論 |
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台灣與韓國之經濟發展模式相仿,產業結構亦頗類同,且均缺乏天賦資源,主要能源亦均仰賴自國外進口,鑒於邇來國際油價大幅上揚,且有居高不下之勢,相對促使鋼鐵等原材料之價格及小麥等大宗物資之價格上漲,韓國總統李明博執行後,深切體認物價之上揚,對國民生活徒增負擔及困擾,乃將平抑物價列為首要之施政目標,其所採取之因應對策及其實踐計畫,似可作為台灣紓解物價問題之參考與借鏡。 |
| (姚鴻成 中華經濟研究院台灣WTO中心顧問) |
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