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主要國家投資環境-對大陸投資 China

歐洲議會研究處(EPRS)發布「外人投資審查—中國與歐盟投資流動所引發之辯論(Foreign direct investment screening - A debate in light of China-EU FDI flows)」
資料來源駐歐盟兼駐比利時代表處經濟組
發佈日期2017/05/18
新聞內容資料來源 : 歐洲議會簡報發表2017/05(一)中國大陸對歐投資:2016年中國大陸對歐投資金額創新高,達350億歐元,主要投資項目為歐盟大國的關鍵產業及科技,若干案件經會員國審查以安全為由被拖延或否決,惟各國關切原因尚包括中國大陸採取不公平競爭行為,一方面透過由政府控制之國營企業蒐購歐盟關鍵技術,另一方面卻嚴加管制歐資進入其市場。歐盟各國亦擔憂中國大陸出口管制監督鬆散、缺乏智慧財產權保護及常見的政治與商業間諜。(二)歐盟及會員國外人投資審查規範:1、歐盟:依據歐盟運作條約(TFEU)第101條,企業結合案件應符合競爭法規範。2、會員國:依據歐盟運作條約第63(1)條,會員國間及會員國與第3國間的資金移動所有限制應予廢除,但有以下例外:(1)國防安全:歐盟運作條約第346(1)(b)條排除國防部門。(2)公共政策或公共安全(public policy or public security):歐盟運作條約第65(1)(b)條允許會員國採取必要措施以維護公共政策與公共安全。(三)會員國限制外人投資不可漫無標準,必須對公共政策或安全有真實與充分的嚴重威脅(genuine and sufficiently serious threat),且給予投資人向法院控訴的機會,歐盟法院案例認可理由包括:環境保護、城鄉規劃、消費者保護等。(四)會員國FDI規範方式不一,以比利時為例,比國無外資審查程序,但禁止外人投資國防產業。德國無禁止部門,但審查程序則分為部門別(國防與密碼設備);跨部門別(非歐盟國家外資蒐購德國企業具投票權股權比例超過25%)。(五)歐盟各界對於外人投資審查意見:1、歐盟執委會:執委會所屬智庫EPSC於2016年報告中建議加強歐盟外人投資審查制度之內部協調,甚至建議考慮建立歐盟層級審查機制,以維持歐盟鼓勵外資政策,及對抗保護主義。2、歐洲議會:建議仿照美國設立外資審議委員會(CFIUS)作法,成立外人投資審查專屬機構。3、本文作者認為會員國對於公共安全之詮釋被擴大涵蓋經濟安全以及不公平競爭等因素,似已超越現有法制架構,應予改革。

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