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主要國家投資環境-巴拉圭 Paraguay

第壹章 自然人文環境

一、自然環境

巴拉圭位於南美洲,面積406,752平方公里,是一內陸國家,北與西北毗鄰玻利維亞,東與東北與巴西相鄰,南與西南接阿根廷。

西半部是Chaco,面積247,000平方公里,佔全國總面積61%,它與相鄰的阿根廷、巴西、玻利維亞構成一個Gran Chaco。

東半部以起伏的地形著稱,在一些河川下游區域多沼澤地及肥沃的土地,並提供林業、農業與牛隻養殖業的優良環境,面積為159,827平方公里。

巴拉圭是亞熱帶氣候,年平均溫24.5℃,夏季長,從10月到次年3月底。雖然,夏季平均是31℃,但偶爾會有幾天超過40℃。冬季從6月到8月,平均為14.5℃,然而,在南部Itaipú和Alto Paraná等省分於夜間還可能降到零度以下與降霜。

巴拉圭河從北到南貫通國土中央,將巴拉圭分成東西兩個區域,而它與巴拉那河、烏拉圭河及銀河會合,成了巴拉圭通往大西洋的道路。

二、人文及社會環境

根據巴拉圭統計暨普查局2014年公布統計資料估計,巴拉圭總人口有670萬9,730人,97%的人口集中在佔全國39%土地的東區,只有3%的人口在佔全國61%廣大土地的西區(Chaco)。全國51%的人口住在都市,首都亞松森佔全國人口11.2%。1970年以來,來自日、韓的大批移民遷入巴拉圭,來自巴西的移民也約有20萬人,大都居住在東區。巴拉圭首都亞松森市為政商中心,主要商業活動區域為鄰近巴西邊境的東方市,而東方市的主要市場在巴西,兩國邊境貿易活動頻繁。一般而言,巴國對外商態度和善,非常歡迎外商來巴國投資。

巴拉圭人大部份是西班牙和瓜拉尼印第安的後裔(Guaraní),正式的語言是瓜拉尼語和西班牙語。巴國人民篤信天主教,民風純樸,惟因民眾經濟情況不佳,國民教育水準不高,貧富差距懸殊。

三、政治環境

巴拉圭行民主共和制,採行政、立法、司法三權分立,總統由人民選舉產生,任期5年。國會由參、眾兩院組成,現有參議員45人,眾議員80人。自1989年5月大選後即還政於民,軍方雖仍具影響力,但均已適應民主選舉 。

2012年6月15日巴國Canindeyú省爆發警察與無地農民組織激烈衝突,盧戈總統隨即提名前總檢察長Rubén Candia為內政部長,惟前擔任總檢察長時曾迫害藍黨人士,導致原已分裂之藍黨團結抗議並與巴國第一大黨紅黨聯合彈劾盧戈,2012年6月22日盧戈遭國會彈劾下臺,旋即由副總統佛朗哥(Federico Franco)宣誓就任新總統,完成盧氏剩餘任期至2013年8月15日,惟續任政府面臨國內外壓力,被南方共市(Mercosur)及南美國家聯盟(UNASUR)停權,惟並未對巴拉圭實施經濟制裁。2013年4月21日舉行巴拉圭總統大選,大選過程平和順利,在野最大黨紅黨總統候選人卡提斯(Horacio Cartes)以45.88%獲票率當選巴拉圭第49任總統。卡氏總統當選人於2013年8月15日宣誓就任總統,任期為2013年至2018年。


第貳章 經濟環境

一、經濟概況

據巴拉圭中央銀行統計資料,2015年巴拉圭經濟成長率為3%,居拉丁美洲暨加勒比海國家第3位及南方共同市場國家首位,總體經濟不受巴西及阿根廷經濟低迷影響定,此乃歸功於巴國貨幣匯率相對穩定、低通貨膨脹率、外人投資增加、牛肉重返國際市場以及推動公共投資計畫等因素。惟外銷市場萎縮超乎預期,致2015年巴拉圭經濟成長率自原先估計之4.5%下降至3%,平均每人國民所得為3,960美元。巴拉圭中央銀行公佈之2015年進出口金額統計資料,進口為103億1,600餘萬美元,較2014年減少14.6%;出口為109億4,700萬美元,較2014年萎縮16.5%。外貿雖仍出超約6億3,000萬美元,惟亦較2014年減少38.5%。出口衰退主要源於巴西經濟持續低迷,以及巴國出口主力之牛肉、黃豆、玉米等農產品國際價格下滑,進而導致巴國對於農機具、肥料需求相對減少,同樣影響對於小汽車、手機及玩具之進口意願。

巴國2015年經濟產業結構並無顯著變化,服務業占國內生產毛額比例約45%,次為農牧業約占25%,製造業占比率僅約15%。農產品、原物料及電力為巴國出口大宗,約占巴國出口總額之80%。2015年農產品出口總額約為45億美元。

巴拉圭工商部雷依德(Gustavo Leite)部長在對其卡提斯(Horacio Cartes)總統之報告中,強調2014至2015年間依巴拉圭投資優惠法規成功吸引外資達6億餘美元,計創造1萬4,000多個就業機會,同一期間共執行出口推廣預算8億4,000萬美元,不論是出口推廣費用總數或整體拓銷績效,均遠超越前任政府。巴拉圭政府2016年之出口拓銷目標國包括德國、日本、韓國、臺灣及南美洲等國家,因巴拉圭產品在上述國家已具市場知名度。

巴國中央銀行報告顯示,國際主要農產品價格仍持續維持相對低點,減緩巴國2015年經濟成長力道,惟受到巴西及阿根廷經濟低迷情勢影響不深,過去幾年巴拉圭之GDP成長主要是依賴對巴西及阿根廷的出口,約佔其總出口的40%,但未來幾年所依歸的成長來源將是零售業及建築業。為此,巴政府將同步發展「內需」、「出口」及「投資」多引擎列為施政主軸,積極推動全球招商及公私聯盟法公共基礎設施各項投資計畫,以建構穩定均衡永續經濟發展。

巴國各項重要之經濟指標(2015)

總體經濟成長

3.0%

平均國民所得

3,957美元

通貨膨脹率

3.1%

外匯存底

62億400萬美元

外債

39億2,381萬美元

進口總額

103億1,384萬美元

出口總額

83億6,116萬美元

貿易逆差

19億5,268萬美元

二、天然資源

巴拉圭有廣大的土地、綿延的森林、家畜養殖區,和巴拉那河豐富的水力資源及種類繁多的淡水魚類。雖然許多探礦行動沒有發現重要礦產,但這項工作仍在積極地進行中,已開發的礦產有石灰石、石膏、大理石等。另製作玻璃原料之矽砂,品質優良的高嶺土、黏土為陶、瓷原料等亦均具商業開採價值。近年來由於油價高漲,國際企業在巴國探勘石油,現已於西部Chaco地區初步探獲天然氣。

由於巴拉圭氣候優良,適合農牧業發展,因此巴國黃豆、牛肉、穀物、黃豆粉、黃豆油及木材等產量豐富。惟因工業基礎薄弱,大部份產品均未加工即外銷。且巴拉圭對南方共同市場區域內國家出口因受到區內國家經濟情勢變化影響甚深,區域內各國經濟穩定及雙邊是否建立和諧的貿易關係,均影響巴國產業之經營。

三、產業概況

巴國經濟產業結構近年來並無顯著變化,服務業為近十年來最大產業,占國內生產毛額比例約45%,次為農牧業平均約占25%,製造業占比率較低僅約15%。農產品、原物料及電力為巴國出口大宗,約占巴國出口總額之85%,2015年農產品及原物料出口總額約為50億美元,爰農業為巴國經濟主要支柱,主要農作物有黃豆、棉花、小麥、玉米和稻米等。

巴拉圭各主要產業概況分別介紹如下:

(一)畜牧業

巴國畜牧業主要為肉牛飼養,近年來牛肉為巴拉圭第二大出口產品,僅次於黃豆,且巴國牛肉出口價格較美洲區域其他國家低廉,據巴拉圭鄉村協會(ARP)報告顯示,巴國從事牛隻畜養人數約有12萬人,其中畜養或出口業主計約有5,000人,畜養總面積為1,620萬公頃,創造直接及間接就業總人口55萬人。巴國畜牧業2016年總產值為20億1,400萬美元,約占巴國國內生產毛額(GDP)之7.6%,近5年平均每年以5%增幅成長,近年來巴國畜養牛隻牲口總量約為1,500萬頭。巴拉圭自2011年發生口蹄疫情後,即於2013年恢復昔日牛肉出口榮景,巴國農牧部表示,巴國於2013年11月8日正式接獲世界動物衛生組織恢復巴國非口蹄疫疫區資格之認證報告。該報告對進一步提高日益增長之巴國牛肉出口、歐盟國家開放巴國牛肉進口及創造巴國牛畜產品更多國際市場需求等,均具正面且積極連鎖效應。我國亦於2014年4月底宣布重新開放進口巴拉圭牛肉,巴國動物衛生品質管制局長Hugo Idoyaga表示,此舉是對巴國牛肉衛生條件及品質給予肯定。

繼歐盟重新開放進口巴拉圭牛肉後,巴拿馬食品科技及技術安全委員會(CCTSA)已於2015年11月26日准予進口巴拉圭牛肉。據巴國國家品質暨動物衛生局(Senacsa)統計數據顯示,巴國2015年畜牧產品其副產品(牛肉及其副產品、牛內臟、豬肉)出口總值約為15億萬美元,本年新增之出口市場為法國、摩爾多瓦(Moldavia)、亞美尼亞及烏拉圭。以出口量而言,2016年巴拉圭牛肉前6大出口市場為俄羅斯、智利、巴西、以色列、香港及科威特。

(二)農業

1、黃豆

根據美國農業部統計資料,巴拉圭為世界第六大黃豆生產國及第四大黃豆出口國,高達約70%的出口黃豆未做任何加工,僅以穀物的方式出口。巴國黃豆主要產地位於巴拉圭東部巴拉那河地區。巴國生產同業聯盟公會原預期2015年巴國黃豆產量880萬噸,惟自2015年中以來因反聖嬰現象導致氣候乾旱、嚴重影響全國黃豆收成及大宗原物料之國際市場價格低落,2016年巴國黃豆出口總額遽減31.25%。

另據美國農業部(USDA)世界農業貿易研究報告指出,拜2014/2015收穫期巴國黃豆產量豐收及國內外企業強勁投資之賜,巴國自農業原物料出口國漸兌變為世界主要農產品加工國家。巴國2015收穫期黃豆產量估達820萬公噸,仍穩居世界第6大黃豆生產國,前7大生產國依序為美國、巴西、阿根廷、中國大陸、印度、巴拉圭及加拿大。

2、芝麻

巴國係熱帶型氣候國家,擁有廣大土地,整體條件極適合種植芝麻。90年代起,在日本投資廠商Shirosawa Company大力推動下,芝麻作物耕種面積及農戶逐漸增加,2007年時巴國成為日本主要芝麻供應來源國,並躋身為世界第6大芝麻出口國。巴國該項作物生產業者多屬小型農戶,且多集中於在Concepcion及San Pedro兩省份,對促進巴國農村社經發展別具重要性。

巴國芝麻出口商同業公會統計數據指出,2011年巴國對日本出口芝麻數量為3萬6,058公噸,占日本芝麻市場之67.5%,2015年降至1萬2,357公噸,僅占23.5%,乃因受巴國近2年芝麻產量及品質降低之影響。受國際價格低落以及本地產量及品質降低之影響,2015年巴國芝麻出口總值為2,330萬劇降67%,主要出口市場為日本、墨西哥、中國大陸、土耳其及美國等。

3、甜菊

巴國政府於2012年頒布「巴拉圭甜菊原產地命名」法令,將巴國甜菊命名為Ka'a He'e,並列為國家資產。巴國工商部指出,歐洲食品安全局(EFSA)公告核准甜菊(stevia)可供作為食品添加物或增甜劑之用,嗣歐盟國家即全面開放甜菊進口,爰歐洲可望成為巴國甜菊最大出口市場。

巴拉圭甜菊1年可收成5次,亞洲地區僅能收成2次,據巴拉圭農牧部指出,隨著甜菊種植面積已達生產門檻,至2015年後產能僅達2萬4,000公噸,出口金額約為1百萬美元。

4、生質酒精

巴拉圭為推動生質酒精的生產及使用,於2005年開始對於採用生質酒精的車款,即所謂Flex-vehicles立法通過免徵進口關稅,巴拉圭生質酒精混合比例約在18%至24%之間,在巴西則高達25%。巴拉圭工商部生質能源組指出,目前巴拉圭生質酒精總年產能高達3億公升,2015年巴國生質酒精(Etanol)出口金額約為1,000百萬美元。另巴政府將提升生質燃料與汽油之混合比率至25%(目前為18%-24%),此一措施如確定實施,將可於國內市場增加1,000萬公升酒精之消費量。目前巴拉圭國內共有San Luis Saeca、Inpasa、Almisa Alcoholera、Alcotec、Alpasa、Azucarera Paraguaya、Iturbe、Petropar及Phoenix等9家生質酒精工廠。巴拉圭已適用歐盟一般化優惠關稅制度(Generalized System of Preference簡稱GSP),可出口生質酒精至歐盟市場,其他目標出口市場尚包括美國及巴西。

(三)加工出口業

巴國近年來加工出口(Maquila)業蓬勃發展,主要出口市場為南方共市成員國,截至2015年12月巴國加工出口業委員會已核准120家加工出口業者投資案,其中79家業者已進行投產營運,巴國加工出口業95%為外人投資,主要來自巴西、阿根廷、烏拉圭及荷蘭等。巴國工商部加工出口業委員會(CNIME)統計數據顯示,2015年巴國加工出口業之出口總值達2億8,487萬美元,較前(2014)年2億5,051萬美元增逾14%,創歷年新高。主要加工產品出口市場為南方共市國家,如巴西及阿根廷,占加工出口總值比重91%,其餘9%銷往世界各國如泰國、印尼、美國、法國及越南等國家。主要加工出口產品為汽車零配件(28.9%)、紡織品暨配件(22.6%)、皮革及皮製品、鞋類暨配件、木材製品及食品等。

(四)成衣製造業

為促進經濟發展,巴國工商部設立出口暨投資促進局(REDIEX),致力協助廠商提升產品國際競爭力,加強外銷,目前該局已選定紡品成衣產業,作為輔導及拓展外銷之主力項目,並成立紡品成衣小組。

近來巴拉圭本地成衣產業已逐漸能克服亞洲(絕大部分來自中國大陸)進口之成衣所帶來之競爭及阿根廷政府自2010年底起即採行多項貿易障礙,產業規模擴大並具競爭力且僱用更多勞工。續2013年持續受益於亞洲成衣進口參考報價提高,及巴國加工出口業蓬勃發展,成衣紡織品等生產以及出口轉趨熱絡,2013年為巴拉圭成衣業出口最為暢旺之一年,該年出口金額為8,341萬美元,較2012年同期成長18.85%。2015年受阿根廷及巴西經濟走緩影響,巴拉圭成衣出口小幅衰退,成衣出口金額為6,478萬美元,較2014年同期減少10.06%。

四、政府之重要經濟措施及經濟展望

(一)頒布「巴拉圭公私聯盟法(APP)」

巴國國會於2013年10月28日通過「巴拉圭公私聯盟法(APP)」,嗣即由新任總統卡提斯(Horacio Cartes)於同年11月4日頒布第5102號法令,並自即日起生效實施。該法旨在建立標準規定及管理機制,透過公私營部門參與,促進公共基礎建設投資之擴張及改善國家貨品生產暨服務之擴展,創造國家經 濟永續發展之最有利條件。

(二)推動「巴國2014-2015年公共基礎建設投資擴大計畫」

巴國卡提斯(Horacio Cartes)總統於2014年2月4日指出,巴國政府擬推動「巴國2014-2015年公共基礎建設投資擴大計畫」,該項投資計畫將斥資160億美元,投資重點項目包括基礎建設占38%、電力設施占17%、住宅占12%、水資源暨衛生設施11占%、生產支援占9%、健康暨教育占8%及電信設備占4%,另消弭貧窮及創造就業機會計畫亦為該計畫重要部分。

(三)實施第60/90投資促進法

本法旨在促進並增加國內、外投資。針對設籍於巴國,且其所作投資符合行政當局經濟暨社會政策之自然人或法人授予租稅優惠,惟其投資須具備目標:(1)增加貨品及勞務之生產。(2)創造就業機會。(3)擴大出口、替代進口。(4)引進技術俾提高生產力,充分有效利用巴國原料、人力及電力資源。(5)將盈利投資及再投資於資本財。

凡適用本法之投資可享受租稅優惠如: (1)公司及企業之設立、登記、註冊所發生之稅捐暨市政規費全部免除;(2)投資計劃案供應本地工業使用之資本財及原物料進口時所發生之關稅、附加稅及特定適用之國內稅,全部免除;(3)對來自國外之貸款及以其所作投資之受益事業,金額超過500萬美元者,得享有前款之優惠,同時根據核准之投資進度表至計畫執行止,其因匯出及支付國外之本息、佣金所發生之稅捐,得免除之;(4)核准之投資計畫,金額超過500萬美元者,所生利潤及紅利所應納各項稅捐,根據核准之投資進度表自計畫開始執行起10年內全免除等優惠。

(四)原材料產品進口零關稅措施

原訂於2010年底停止適用巴拉圭原材料產品進口零關稅措施,2011年1月1日起原材料產品進口應課徵2%關稅,惟為促進工業發展、扶植中小企業及創造就業機會,巴拉圭又公佈實施第5813/10號行政命令,上述零關稅措施延至2019年12月31日。此外,在其他產品方面,巴拉圭亦獲南方共市同意可採取調降關稅以利本國產業發展,效期至2019年,這些產品包括1,200項資本財產品(0%-2%)及390項資訊科技產品(0%-2%)等,另有649項工業及消費品則排除在適用之外。

(五)實施個人綜合所得稅法(IRP)

巴國政府於2012年8月1日頒布第9371號法令,自即日起施行個人綜合所得稅(IRP)法。開徵首年僅針對年所得逾最低工資(1,820,232巴幣)120倍之納稅義務人,即按年所得超過1億9,900萬巴幣(約4萬美元)自然人、公司或者法人列為課稅單位。另營利事業無論所得多寡,亦應依本法規定課徵營利事業所得稅。巴國財政部表示,該稅法自2004年始即爭議不休,嗣經8年多方努力結果,終於付諸實施。該法有利於巴國經濟步上正軌及財富重分配。

(六)頒布「巴拉圭汽車裝配廠投資獎勵法」

為期國內投產汽車達再出口南方共市會員國水準,巴拉圭汽車裝配廠商歷經多年努力,2012年11月23日終獲巴國國會強力支持並通過一項推動國家汽車產業政策之「巴拉圭汽車裝配廠投資獎勵法」,嗣即由巴國佛朗哥總統頒布本法,付諸實施,並責成工商部及財政部國稅局為本法負責執行單位。依該法明文規定,凡汽車裝配廠商業者進口資本財,如機器設備、零配件、原物料等,均可享受免課徵進口關稅優惠待遇。

(七)巴拉圭實施出口廠商登記單一窗口作業

巴拉圭為推動出口,簡化相關作業,於2005年實施出口廠商登記單一窗口作業,出口廠商可在巴國工商部及該部位於各省辦公室完成出口廠商登記手續。

本計畫依「成立出口作業精簡中心」法令實施。出口單一窗口成立以後,出口商可免除辦理各項手續奔波之苦,節省可觀人力、時間、經營成本並提升廠商出口競爭力。按之前出口商辦理出口須分別趕赴9個政府部會辦理手續,來回路程約達120公里,實耗費不少經營成本。

(九)未來經濟展望

拉丁美洲暨加勒比海地區經濟委員會(CEPAL)初步預測,2016年拉美區域多數國家經濟發展,因受全球經濟復甦脆弱,且不均情況加劇,導致出口貿易減緩、外人直接投資減少,爰本地區2016年經濟成長率將為1.7%。該委員會亦預測巴國明年經濟成長率估達3%,高於鄰國烏拉圭、巴西及阿根廷。據巴國中央銀行報告顯示,展望巴國2016年國內經濟動能可望續強,經濟成長率維持平穩趨勢,估達3%,此乃歸功於巴國貨幣匯率維持相對穩定、低通貨膨脹率、外人投資建築業增加、牛肉重返國際市場以及推動公共投資計畫等因素。2016年巴拉圭稅率、匯率及物價上漲率方面,將為南美洲國家中表現最佳的國家,通貨膨脹率估約4%,財政赤字為GDP之2.1%。

五、市場環境分析及概況

(一)一般市場情況

1、政府的控管能力不佳,邊界貿易及地下經濟活動發達,走私及仿冒品猖獗

2、市場集中在東半部,以區域性貿易為主,巴西為主要進口來源國

3、消費者採購習慣看到實體產品並貨比三家

4、受限市場規模,進口商採購模式少量多樣

5、巴國當地業者超級市場連鎖店已漸成為主要銷售通路

6、交易條件

儘管巴拉圭銀行提供開具信用狀的服務,然如客戶與銀行信用互動的關係未建立,銀行有時會要求提出100%信用狀金額的押金,這對以中小企業為主體的巴國公司會形成資金週轉的困擾。因此,巴拉圭進口商除了第一筆交易會透過銀行開具信用狀外,日後多半會要求國外供應商改採電匯款項、D/A、D/P或信用放帳,取代信用狀付款。由於巴拉圭境內銀行利率非常高,多數巴拉圭商都希望國外供應商能提供信用放帳的優惠交易條件。

(二)競爭對手國在當地的行銷策略

中國大陸、巴西及阿根廷向為巴拉圭三大進口來源國,2015年三國進口比重合計高達70%,顯示巴拉圭進口來源集中度高,且集中在境內兩大經濟體巴西及阿根廷,由於該兩國工業發達,本身內需市場亦龐大,所生產產品不論在種類、數量及價格上皆具競爭力,該兩國生產的產品皆已充斥巴國市場。

惟該兩國未生產之產品,則自南方共市境外地區進口,故在拓銷巴拉圭市場時,應先認識南方共市此供需結構,採取總體區域市場拓銷策略,同時兼顧巴國少量多樣的市場特性,此外阿根廷及巴西鄰近巴國邊界城市,與其國家首都距離遙遠,多前來巴拉圭主要城市如首都亞松森及其他主要城市東方市、貝多方市等採購所需商品,故廣義而言,除巴拉圭國內市場外,周邊邊境地區市場亦具有開發潛力。

六、巴拉圭投資環境風險

(一) 基礎建設落後:巴國水電資源雖豐沛,惟電力供應不穩定,輸送線路不足,影響投資進度。

(二) 週邊工業支援不足,大部份工業原料需進口:由於巴國基礎工業較落後,僑商之工廠生產原料或零配件需自鄰國進口或甚至從臺灣進口,且地處內陸,運費成本高。

(三) 貸款取得不易:巴國因銀行放款利息過高,需抵押品及不提供長期貸款等,致使貸款取得困難,擴廠或增資受限,故投資金額均不大。

(四) 勞工受保護、勞工成本逐年增加:巴國現行勞工法,前經修改提高勞工之福利、保險、家庭保險及增加假期,引起企業界之抗議,幾經協商雖達成修改部份條款,但勞資糾紛時有所聞。

(五) 不熟悉當地法令,偶遭罰款:由於語言差異,加上當地會計師及律師良莠不齊,部份廠商因不熟悉稅務而遭罰款。

(六) 海關、稅務行政缺乏效率,執法不公,造成實際成本增加。

(七) 司法不透明及智慧財產權保護不足,阻礙外資進入的意願。

(八) 技術人員及技術性勞工缺乏。

(九) 巴國東部地區轉口貿易近年逐漸滑落,貿易商機減少,致失業人口大幅增加,成為社會治安之隱憂,影響經濟穩定。

(十) 巴拉圭非常保護本地人,建議我有意投資廠商可與當地廠商合作,以減少風險。


第參章 外商在當地經營現況及投資機會

一、外商在當地經營現況

巴拉圭政府為鼓勵外商投資,提供60/90號投資促進法及1064/97號加工出口法等投資優惠辦法,惟司法保障不足,一直為各界所詬病,由於投資環境尚待改善,外商投資亦不甚熱絡。2015年巴拉圭直接投資高於往年水準,新(增)申請60/90號法優惠之投資案共計132件,其中外商投資者計有24件,分別來自巴西(6件)、阿根廷(1件)、美國(3件)、瓜地馬拉(3件)、西班牙(2件)、荷蘭(2件)及日本(1件),投資金額約為3億5,120萬美元,主要投資在旅館業、紡織業、食品加工、塑膠製品業及土地開發業等。

根據拉丁美洲投資環境評析季刊資料,巴拉圭投資環境優質性排名第二,僅次於秘魯。巴國投資環境之優質條件包括不錯之國際債信、溫和之通貨膨脹以及穩定之經濟成長等。整個排名為秘魯、巴拉圭、墨西哥、哥倫比亞、玻利維亞、阿根廷、智利、烏拉圭、厄瓜多爾、委內瑞拉。

巴國在投資、商業、對外貿易及金融服務業方面都有改善,惟在政府機構規模部分(薪資支出及公務人員增加)、產權保障、貪污程度及勞工法規彈性度等則呈惡化。對外貿易顯示有非關稅障礙,賦稅缺乏競爭力,惟外國投資者與本國投資人享有同等待遇。勞動市場方面,繼續受制於僵硬之法規,財產權未受適當保護,貪污問題繼續擴大,且與洗錢及毒品走私掛鉤。

來巴投資之美洲國家主要為巴西、美國、阿根廷、智利等國,其中智利於1998年後來巴投資明顯下降。美國在巴拉圭主要投資型態為資本投資,以尋找當地代理商或設立當地分公司之方式進行,主要為商品銷售;巴西之投資型態主要為設立工廠,利用巴西與巴拉圭同為南方共同市場成員國之優勢,製造產品回銷巴西市場,或運用較佳製造技術製造產品進入巴拉圭市場銷售;阿根廷之投資型態基本上與巴西類似,但阿國廠商較熱衷於服務業之投資。

來巴投資之歐洲國家主要為西班牙、荷蘭、法國、德國、英國及義大利等。由於德裔巴拉圭人參與企業經營者甚多,德國在巴投資一向穩定,投資項目多為製造業,此外因德裔巴人經營農場者甚多,德資進入農產食品加工業者亦相當普遍;英國在巴投資主要為化工業;西班牙主要參與通訊市場及金融投資;荷蘭亦投資金融等行業。

亞洲國家則有日本、韓國及我國,其中韓國來巴投資自1997年起明顯下降,日本則自1996年起穩定來巴投資。1960年代日本政府計畫性集體移民至巴拉圭,日本移民多從事農業,並運用巴國天然資源經營木業。整體而言,由於巴拉圭投資環境及市場內需並未明顯優於其鄰近國家,外人來巴之大型投資較少,主要投資集中在其通訊市場及服務業。

二、臺(華)商在當地經營現況

我國在巴拉圭投資製造業廠商主要行業包括塑膠製品、塑膠袋、釣具、木材加工、木材地板、光碟片、玩具、電扇、皮件、輪胎、百貨業等,累計至2015年12月共為37件,投資金額達元1億5,705萬美元。另於亞松森及東方市等城市臺商經營商店約有200家,但因競爭激烈,小商店之流動率高,以一般家電、玩具、文具、五金、百貨業、電子用品店及雜貨為主,貨品則來自臺灣、香港、中國大陸、邁阿密等地。

2015年迄今巴拉圭邊境城市受巴西與阿根廷經濟低迷影響加劇,根據巴拉圭東方市及Salto de Guaira等邊境城市商會預估,受巴西與阿根廷幣值貶值影響,該等城市之商家營業額減少50%,外國買家數量較2014年減少50%。


三、投資機會

巴拉圭之投資比較利益在於充沛的電力(但供電系統不穩定)、豐富的土地資源及接近南方共同市場(尤其是巴西)之大市場,兼以地理位置優勢,我商在當地投資宜先釐清市場方向,蒐集巴拉圭、巴西及南方共市相關國家市場資訊及一般產業發展概況等資料,確立投資產品優勢後再進行投資。另我商在巴投資切須遵守巴國有關勞工規定,以避免勞資糾紛;建議雇用專業人士協助處理有關設立公司工廠等相關事宜,以避免遺漏補件等困擾;另需事先做好財務管理評估,避免在當地融資高利率之負擔。

巴拉圭為我國在南方共同市場的唯一友邦及進入該市場的關稅便門,整個南方共市將擁有超過2億的消費人口,在世界經貿組織及國家中占第4位。巴國天然資源豐富、水電資源豐富、土地成本低、稅賦及人力成本為南美洲各國最低國家、金融體系穩健保守、稅制相對簡易、較其他南方共同市場國家享有較寬鬆之原產地規定(2023年前於巴拉圭投資廠商在區域內自製率為40%,其他會員國之自製率為60%)等優勢,適合作為我商進入南方共同市場之基地。

巴拉圭可資我商前赴該國投資設廠之產業項目以農牧產品加工或加工出口業等較有利基,亦可仿效南韓THN汽車零組件廠在巴設立車輛電源線工廠,供應韓國Hyundai在巴西之汽車製造廠,將巴拉圭作為南方共同市場汽車零組件主要供應國。



第肆章 投資法規及程序

一、主要投資法令

(一)投資促進法:巴拉圭第60/90號法

1989年4月28日巴拉圭頒布第19號行政法令,提供了較1974年第550號法更優惠的租稅獎勵制度。

1990年3月31日以此法為基礎加以修訂而成第27/90號投資促進法。1990年11月此修正法獲國會通過,但因行政部門對其中「租稅減免」及「投資委員會成員」二部份內容有異議,一時未予頒佈。

1991年經送回國會重新審議,在同(1991)年4月中旬以第60/90號法令取代,但有關施行細則則仍沿用27/90號法令有關規定。

60/90號新法大致維持有關租稅獎勵之原始條文,但投資委員會成員名單中,則排除勞工及商業代表。此外,租稅獎勵期限亦視投資地區,及選用資本財性質而不同,並區分為5-10年不等。

巴拉圭政府訂定本法的目的,在促進並增加國內、外資本投資。對設籍於巴國,且其所作投資符合行政當局經濟社會政策之自然人或法人授予租稅優惠,而對外國的自然人或法人依規定從事的投資得適用本法的優惠,其他詳見附錄。

(二)投資保障法

本法主要宗旨在給予本國或外國投資平等的保障、權利與義務;凡外國投資者及其參與之企業或公司均可享受與巴國國內投資者相同的保障、權利與義務,而巴國與他國或國際組織藉雙邊途徑商定給予外國投資者之保障、權利與義務,亦適用於國內投資者的投資,其他詳見附錄。

(三)加工出口法

巴拉圭政府為推廣加工出口,除在工商部設立國家加工出口委員會(C.N.I.M.E.),並以1997年頒布的第1064/97號法令為基礎加強規劃相關條件、規則及優惠,而於2000年7月完成加工出口法施行細則,為實施加工出口法提供準則。其他詳見附錄。

(四)自由貿易區法

巴拉圭政府為加強吸引國內外投資,由政府授權民間業者特許成立自由貿易區。1995年523號法令創立了免徵稅捐優惠的自由貿易區,同年15.554號法令明訂自由貿易區實施的各項細則。自由貿易區內貨物進出將不受任何稅率和貿易禁令的影響。其他詳見附錄。

二、投資申請之規定、程序、應準備文件及審查流程

在巴拉圭申請成立公司,可依投資者需求申請不同之公司法人。

(一)股份有限公司(Sociedades Anónimas)

不全以營利為目的的財團法人,至少10人以上的股東,由股東選出董事來經營管理,這些董事形成董事會。平時會議選出1人或1人以上的理事來監督董事。

(二)有限公司(Sociedad de Responsabilidad Limitada)

只從事商業行為,不可從事金融、保管或儲蓄、貸款業務,經理人不一定是公司組織裡成員,負責管理並代表公司的對外營運。

(三)一般合夥(Sociedad Colectiva):

兩人或兩人以上的無限責任和共同責任,以商業為目的,以行號命名。也可以一個有限責任合夥人,另一無限責任合夥人依一般合夥企業管理之。

(四)有限合夥(Sociedad)

由兩人或更多人形成,至少一人是自然人,不需負無限責任。有限責任合夥人的名字不列在公司登記的公證證書內。

(五)外國公司(Registro de las Personas Juridicas y Asociaciones)

在外國成立的公司,想在巴拉圭設立分公司或其他形式的代理,也與巴拉圭的公司一樣,需依法辦理登記。備齊下列文件,經公司所在地的公證機構簽證,並在最近的巴拉圭領事館取得公證。

1、母公司的公司章程。

2、董事會決議,需包括下列各項內容:

(1)決定在巴拉圭設立分公司。

(2)分配到分公司的資本。

(3)分公司設立在巴拉圭城市的地址。

(4)指定某人或數人管理公司。

(5)以委任狀委任經理人。

持以上文件於稅務機關(Internal Tax Office)及外交部(Ministry of Foreign Affairs)註冊,由公證人謄寫並預留一份登載在公告(Public Registry),發布15天後,分公司即可開始營業。

分公司必需依照本地公司繳稅、公佈和登記資產負債表,報表也需在財政部檢查處(Inspeción de Hacienda)註冊,惟因管制不夠嚴格,每年召開的會議亦非絕對必要。

投資申請程序及審核流程步驟如下:

(一)申請設立公司。

(二)提呈投資計畫。為便於取得獎勵待遇,投資計畫須包含下列資料:

1、申請人姓名、住址及法律狀況。

2、投資項目。

3、市場研究、計畫工程、設廠地點及環境衝擊。

4、人力雇用。

5、投資所需之國內、外原物料。

6、投資金額及其出資方式。

(三)投資委員會應自申請書提呈日期起60日內完成審核。相關部會則須於該項審核完成日起15日內,作成通過或否定之決議。

(四)設立公司、申購資本財或進口機器設備。

三、投資相關機關

(一)巴拉圭工商部:為投資促進法的主要執行及投資案審核機關。網址:http://www.mic.gov.py

(二)巴拉圭出口暨投資促進局(REDIEX):負責吸引外資來巴投資業務,並提供巴國產業及投資相關資料及申請諮詢服務。網址:http://www.rediex.gov.py

(三)財政部國稅局:欲申請設立公司者需至該局購買表格,並在此處提出申請。

四、投資獎勵措施

巴國之一般投資獎勵措施係於第60/90號投資促進法中訂定,另有加工出口法及自由貿易區法提供特定投資獎勵。玆將第60/90號投資促進法規定之租稅獎勵分列如下,有關加工出口法及自由貿易區法提供之獎勵措施,詳如附錄三、四。

(一)免除設立公司所應課之稅捐

公司及企業之設立、登記、註冊所應課之稅捐及市政規費均予免除。

(二)免除資本財及原物料進口關稅

投資計劃案供應本地工業使用之資本財及原物料進口時所發生之關稅、附加稅及特定適用之國內稅,全部免除。

(三)免除匯出及支付國外之本息、佣金所發生之稅捐。

(四)10年內全免除利潤及紅利所應納各項稅捐。

核准之投資計畫,金額超過500萬美元者,所生利潤及紅利所應納各項稅捐,根據核准之投資進度表自計畫開始執行起10年內全免除。

(五)按實收資本額比例所徵之稅捐,自決議書核准投資計畫日期次年起5年內全免除。

(六)免除印花稅及受益人服務稅

本法核准之投資行為、契約、付款、收據、借據所應課之印花稅(1003/64號法)及受益人服務稅(1035/83號法),均予免除。

(七)免除第1003/64號法第二十七條第二款第二項所規定之印花稅。

(八)須經許可投資行業

建築業、運輸業、倉儲業、科技開發產業、人身健康業、經許可之廣播電視及書面媒體業、利用巴拉圭電話公司網路之城鄉電話傳訊業、房屋租賃業、旅館及其他觀光住宿業、商業中心或購物中心。

五、其他投資相關法令

巴拉圭非常歡迎國外投資,凡不危及國家安全、戕害經濟社會之行業皆可投資,惟投資行業是否適用於投資獎勵規定,及其適用程度,與需達到之工廠環保標準則因產業而有不同法令規範。



第伍章 租稅及金融制度

一、租稅

巴拉圭的稅賦約可分成所得稅、銷售稅、服務稅、印花稅、資本稅、消費稅、畜牛稅、都市捐、國庫捐、關稅、不動產稅、贈與稅與酒稅。雖然稅賦中並沒有直接與間接稅之區分,但大致來說所得稅、不動產稅及贈與稅仍歸類為直接稅,其他稅項則為間接稅,1992年稅制改革已將稅目簡化為下列各項。惟巴國政府為提高財政收入,制定財政改革法,並於2004年7月公佈;該法授權財政部另訂實施細則,分期實施。財政部2004年8月開始前置作業,先行取消一般所得稅、販賣加值稅、選擇性消費稅等免稅規定。新的加值稅擴及房租、燃料、彩票及金融操作。新稅法除取消一般免稅外,並將公司所得稅率調降,個人所得稅原預定於2006年1月1日起開始徵收,公司營利事業所得稅調降為10%。惟該項措施受到巴國會之反對,巴拉圭參議院已決議將個人綜合所得稅(IRP)部分延至2013年實施。

(一)所得稅(Income Tax)

個人所得稅課稅來源係源自所有於巴國境內產生之所得(不動產收入不在此限),課稅之對象包括公司行號與其他組織。巴拉圭於2004年7月頒佈財政調適法(Ley de Adecuación),於2006年起公司營利事業所得稅自原來之30%為10%。企業倘分配盈餘則加收5%。一般來說所得中包括營業所得、利息、租賃所得、版權所得及其他型態之報酬收入。資本利得除不動產所得外,全歸為一般所得。新開徵農牧事業所得稅,就東部地區300公頃以上,西部地區1,500公頃以上之農地收入所得課10%,小於上述面積之所得稅為2.5%。東部地區小於20公頃,西部地區小於100%公頃者,免繳所得稅。另就單人公司年收入未超過1億元巴幣者,課稅10%。

據巴國個人綜合所得稅法(IRP)首(2012)年施行規定顯示,凡依照勞工法規定獲領年終獎金、辭職遣散費及退休金,或因全部或局部殘廢、分娩、車禍、遺產繼承及博彩等領取之所得,均列為免課徵綜所稅項目。另恰谷(Chaco)戰爭時期傷殘軍人暨退伍軍人退休金、外國政府派駐巴外交人員、領事人員及國際組織人薪資、投資款利息暨利潤、銀行、合作社暨貸款公司存款利息等均亦列為免課稅項目。綜所稅執行首年(即8月1日至12月31日),納稅義務人年所得逾最低工資120倍數額,即按年所得超過2億1,800萬巴幣(約4萬3,000美元)自然人、公司或者法人列為課稅單位。之後,綜所稅級距逐年減少最低工資12倍,直至2019年年所得逾最低工資36倍數額之納稅義務人均應繳納綜所稅,即所得未逾此一級距之納稅人,乃可納入免課徵項目。

(二)資本稅(Capital Tax)

包括不動產稅,企業資產稅。

針對公司、合夥企業及外國分公司課徵,依據下列各項作為課稅計算基準:

1、資本權益。

2、法律需求的公債金或股東會議選定的公債金。

3、資產重估的餘額。

4、未付未決定的成本準備金。

5、未分配盈餘。 股東應得但未提撥的盈餘。

6、已到期應付股東股利或目前公司的資產餘額。

(三)消費稅

從事銷售需納稅項目之企業,必需向稅務機關(Register of Seller)登記註冊,從一個已註冊的賣方銷售到另一個已註冊的買方,可予免稅,直到銷售至消費者手中時才課稅。

需課消費稅的產品主要分為下列各項:

1、加值稅:一般產品及服務課徵10%。米、麵、馬黛茶、油、牛奶、蛋、肉、麵粉、加碘鹽課徵5%。不動產買賣、租金、利息、佣金收入、藥品課征5%。文教科技書籍、刊物、報紙及未加工農牧產品免稅。

2、選擇性消費稅:煙12%、果汁及汽水5%、葡萄酒及啤酒8~10%、香檳12%、其他烈酒10%、石油副產品燃料5%、奢侈品5%。

(四)進出口關稅

除了投資促進法、加工出口法及自由貿易區法下的免除關稅項目外,課徵進口關稅,出口則免關稅。

免除進口稅的項目如下:

1、國際旅遊的乘客行李。

2、國際認同的免稅品。

3、國外移民的行李和家庭用品,以及他們打算在此從事的行業所需相關工具和設備。

4、慈善、宗教、教育、科學等非營利機構,為文化、教育、研究或社會服務之目的而引進的物品。

5、非賣的樣品。

6、精神或生理發生障礙病人所需的醫療設備。

限制進口項目如下:

1、類似本地生產的貨品,限制或禁止進口,以保護本國產品發展,維持本國貿易平衡和避免外國廠商的不公平競爭。

2、農產品、家畜、林產品的限制或禁止進口。

進口關稅方面:自1995年1月1日起,巴國與南方共同市場會員國之阿根廷、巴西、烏拉圭間之貨品可免進口關稅,僅各國保留部份例外產品,仍有各自所訂關稅。而南方共市會員國間自2000年1月1日起除糖業清單產品及汽車業超出配額部份外,其他區域內產品均已全面零關稅。對外方面,會員國間產品採一致之對外關稅,稅率為0-20%。

二、金融

截至2015年4月30日,巴國共有10家本地銀行、5家外商銀行及2家國營銀行,財務公司等其他的金融機構則超過11家。金融機構欲於巴國境內營業,需經央行核准,外資機構則與本國銀行相同,享有國民待遇原則之對待。在最低資本額方面,商業銀行為500萬美元、其他財務公司則為250萬美元,而投資銀行或財務公司之母公司,其投資比例不得低於51%。

據巴拉圭中央銀行公布外匯存底統計顯示,截至2015年底巴國外匯存底達62億1,440萬美元,巴拉圭政府自2004年推動財政改革法,藉擴大課稅範圍來達到增加政府稅收,改善巴國財政狀況目的,外債雖仍居高不下,未來仍將面臨龐大償債壓力。由於受到國內外經濟景氣不振影響,金融業者擔心對企業放款無法順利收回,考量獲利率不高及貸款延滯率增高等因素,對企業融資態度轉趨保守。惟巴國政府為協助業者取得營運資金,協調金融銀行業調降利率,市場貸款利率水準自2003年之50%調降至2015年之11%,有利業者向銀行申請貸款,並增加貨幣流動量。

三、匯兌

巴拉圭的匯率制度為由市場決定之單一浮動匯率制。巴國外匯管理向稱自由,美元在巴國使用頗普遍,惟巴國央行近年來為穩定幣值,對外匯市場仍不定期採取市場干預措施,當外匯市場激烈波動,巴拉圭中央銀行會進場干預,以平穩匯價。近年來,巴國匯率較鄰近國家穩定,2015年巴幣走勢尚稱穩定,與美元兌換率維持在5,500至6,000巴幣間波動。

巴拉圭積極鼓勵外國直接投資之資金挹注,協助其經濟成長。投資促進法60/90明文規定:確保外國投資人之資本及其利得均可自由兌換,自由匯出,惟資本利得需課繳15﹪的稅賦。



第陸章 基礎建設及成本

一、土地

(一)巴拉圭土地廣大,土地價格視距離城市之遠近、道路、水電等公共設施之完善與否而決定,價格視地區不同可能有相當大的差異,惟近年由於大宗物資需求增加,農地價格明顯呈現上漲趨勢,下表土地價格僅供一般參考:

一般價格水準(US$/㎡)

首都亞松森

500-1500

亞松森郊區

100-1000

郊區外圍

15-30

東方市

30-500

東方市郊區

10-75

鄉下

5-15

西部恰可區(chaco)

1-5

(二) 建築費用

巴拉圭建築費含材料、人工等至建築物完成之費用,住宅約700~1500美元/平方公尺,但視所用建材及區域之不同而有差別,亞松森市區及San Lorenzo約600~1000美元/平方公尺,Luque區因靠近磚廠,人工亦較便宜約在400~1000美元/平方公尺,Caaguazu區則因交通不便,運輸及人工費用較高,約在350美元/平方公尺。棚式廠房之建築費用亦視建材及地區不同而有差別,但一般費用在125美元/平方公尺左右。

二、能源

巴拉圭水、電供應充足,惟石油、瓦斯等能源均係進口,時有不足現象,價格易漲難跌,2016年5月98汽油1公升達7,190巴幣(約折合1.20美元)、95汽油1公升達6,290巴幣(約折合1.05美元)、高級柴油1公升5,660巴幣(約折合1.00美元)、一般柴油1公升4,600巴幣(約折合0.85美元)、家庭用10公升裝瓦斯桶70,000巴幣。至水電費率則因用量、地區差異而有不同訂價,分列如下(1美元兌Gs5,000巴幣計)

(一)水費

住宅區

計費

基本費

Gs.3,080

消費量1至15M3

Gs.1,120/ M3

16-40 M3

Gs.1,610/ M3

40 M3以上

Gs.1,750/ M3

非住宅區

計費

基本費

Gs. 15,470

消費量1-40 M3以上

Gs. 1,820/ M3

40 M3以上

Gs. 2,030/ M3


(二)電費

住戶(低壓,社區)

費率(Gs./kWh)

1-50 kWh

315

51-150 kWh

350

150 kWh以上

364

商業區(低壓)

1-50 kWh

329

50 kWh以上

392

工業區 (低壓)

1-50 kWh

224

51-150 kWh

252

150 kWh以上

294

住戶(中壓)

費率(Gs./kWh)

高峰用電

213

非高峰用電

91

商業區(中壓)

高峰用電

245

非高峰用電

98

工業區(中壓)

高峰用電

231

非高峰用電

91


三、通訊

(一)電話費率

巴拉圭對外電訊尚可,惟內地電話、電傳尚未普及。裝機費視申請線路數而訂,一般裝機費約300美元(1美元兌Gs5,000巴幣計)。

基本月費:住宅22,000巴幣、商用28,000巴幣

通話費:

市區:每單位90巴幣

城市互通:

1、相距100公里以下者,每單位120巴幣,每1分鐘為一單位;減價時間每單位120巴幣,每5分鐘為一單位。

2、相距100公里以上300公里以下者,每單位400巴幣,每1分鐘為一單位;減價時間每單位320巴幣,每5分鐘為一單位。

3、相距300公里以上者,每單位450巴幣,每1分鐘為一單位;減價時間每單位400巴幣,每5分鐘為一單位。

國際通話:

1、南市國家:每分鐘2290巴幣。

2、美洲國家:每分鐘2000巴幣。

3、其他美洲國家:每分鐘2800巴幣。

4、歐洲及亞洲(臺灣)國家:每分鐘3300巴幣。

*國際通話一般收費時段:

週一至週五 06:00-20:00

週六 06:00-18:00

*國際通話減價時段:

週一至週五 00:00-06:00, 20:00-24:00

週六 00:00-06:00, 18:00-24:00

週日及假日 00:00-24:00

(二)電訊設施

巴拉圭與國際通訊並無問題,其通訊品質亦可,惟巴拉圭國內之電信系統及電信基礎設施老舊及不足,部份老舊電話系統使用者仍須透過電信局轉撥國際電話,公共電話極少且少堪用者,近年來雖引進卡式電話亭,僅首都及部份大城市擁有少量之公用電話,商用及家用之電話申請費用高昂且費時甚久,巴國內地及鄉下之住家則少有電話或其他之通訊設施。近年來巴國手提行動電話極為普遍。

巴拉圭電話通訊事業一向隸屬國營機構,巴拉圭電話公司(COPACO S.A.舊名為ANTELCO)為受政治因素影響最大的國營事業之一。限於現有設備,巴拉圭電話普及率約為每100位居民使用6條電話線,電話普及率僅16.8%,為拉丁美洲最落後的國家之一。據國家通訊委員會(Conatel)資料顯示,至2015年止,目前市面上有4家行動電話公司,分別是Tigo、Personal、Vox及Claro等,全國登錄之手機門號已超過650萬號,近10年來平均每年增加30.8%,普及率達100%,遠超過現有的電話用戶數量。據相關資料估計,伴隨行動上網普及化,巴國現約有300萬名網際網路的使用人口,普及率僅50%。另巴國使用電子商務嚴重落後南方共市其他鄰近國家,尚不及市場潛力之10%。巴拉圭網路使用者協會表示,巴國網路交易處於發展初期,包括企業技術、系統人員等有待提升,仍有多數企業無意投入資金進行網路交易之系統設置。

四、運輸

巴拉圭為內陸國家,經濟、工業發展較鄰近國家落後,故其交通發展均較鄰近之巴西、阿根廷、智利及烏拉圭等落後。1995年1月份起巴西、阿根廷、烏拉圭及巴拉圭四國組成南方共同市場,巴拉圭恰位於該市場地理位置之中心加上二大河流流經巴拉圭,巴國亟思以其地理位置之優越性,將巴國發展為南方共同市場甚或為南美之水陸空交通中心,惟因巴國基本設施、經費及人力資源不足,目前僅有計畫之構想及參與加入南美洲各國或國際組織之河流、國際公路等開發計畫。巴拉圭國內交通現況如次:

(一)交通現況

1、公路:公路為巴拉圭主要及較發達之交通及運輸工具,公路系統全長約為2萬8,000公里,主要幹道以首都亞松森為放射點,向東經東方市(Ciudada del Este)連接巴西之公路,向南經英格那松市(Encarnacion)接阿根廷,北經恭謝松市(Concepcion)至貝多芳市(Pedro Juan Caballero)與巴西接鄰,西北有夏谷國際公路(Transchaco)與玻利維亞相通。巴拉圭為內陸國家,本身無海運亦無海港,因此與鄰近各國簽定協約可使用他國之海港進出貨物,巴拉圭境內與鄰國之公路發達順暢,經由公路運輸向東可接巴西之Paranagua、Santos及Rio Grande港進出大西洋,向南可使用阿根廷之布宜諾港及Rosario港,以及烏拉圭的Montevideo及Nueva Palmira港,另外連接玻利維亞之公路可接智利之Antofagasta港出太平洋。亞松森市區及各主要城市之主要道路多為柏油路面,惟巴國內地及鄉下地方則多為石頭路面或泥土路,甚至亞松森市區內非主要交通之幹道亦多為石頭路面,公路之建設仍有待政府加強公共及基礎之建設。目前日本及國際組織如美洲開發銀行等均有協助巴國改善運輸交通、建設公路之相關計畫。

2、河運:河流與公路為巴國主要對外交通,巴拉圭境內有巴拉那河(Parana)及巴拉圭河(Paraguay)流經,其中巴拉圭河由北向南貫穿巴國中央,將巴國分為東西二半,河流長為2,182公里。巴拉那河流經巴拉圭東部為與巴西之界河,河流長1,240公里,由於巴拉圭位居亞熱帶,河流全年可通航,且運輸費用較陸運低廉,自古即為巴拉圭運輸之主要交通工具,惟船舶缺乏、於河流低水位時期河道淤淺難行,另於阿根廷、烏拉圭轉船時有延誤等,為其河運之缺點。

3、水道(Hidrovia)開發計畫

巴西、玻利維亞、巴拉圭、阿根廷及烏拉圭政府為進行5國間之水道開發計畫成立跨政府之水道委員會(Comite Intergubernamental de la Hidrovia, CIH),該委員會於1996年12月10日與歐洲聯盟簽署改善巴拉圭河及巴拉那河間13個港口協定,歐盟將融資改善該等港口之基礎建設,其中包括巴拉圭境內3個河港為Villeta、Concepcion及Ayolas港。

該跨國水道計畫之實行促使南方共同市場之經濟發展,有利河運全年暢通,改善水患,且水路運輸費用較公路運輸便宜4倍,亦較鐵路運輸便宜3倍,而巴拉圭正位於該水道中心位置,具發展為水運及商業中心之潛力。且巴拉圭國家商船隊業已民營,積極拓展船務。

4、航空:巴拉圭擁有2座國際機場,Silvio Pettirossi機場位於離亞松森10公里之近郊,為進出巴國之主要國際機場,另Guarani國際機場位於靠近東方市23公里處,2個機場皆為客貨二用之國際航空機場。此外,巴國另有6個可供小型國內班機起降之機場,Itaipu機場、Concepcion機場、Vallemi機場、Pilar機場、Ayolas機場及Mariscal Estigarribia機場。巴國原有之國際航空公司因經營不善,已被巴西TAM航空公司所購買。


第柒章 勞工

一、勞工素質及結構

巴拉圭地處南美洲內陸,四面不臨海,夏季天氣炎熱,氣溫經常高於攝氏38度,導致巴國勞工普遍具有於工作中喝馬黛茶及午休的習慣。勞工工作態度較為懶散、不守時且教育水準不高,雇主必需施以在職訓練並監督工作情形,以提升工作效率。

根據巴拉圭統計局資料顯示,2015年巴拉圭勞動人口數(Población Economicamente Activa,簡稱PEA),占總人口的64%,約419萬人。一般而言,勞工供應雖充足,勞工薪資低廉(最低工資月薪約320美元),但因教育不普及,勞工素質並不高,不易找到適用勞工,且多不諳英文,故我國企業來巴投資,需另覓諳英、西文之管理人才。我旅居巴拉圭僑胞子女多諳中、西、英文,可提供投資廠商之人才需求。

二、勞工法令

1961年頒佈之勞工法經沿用至1992年方經協商修改,而於1993年10月正式通過新勞工法,並於1995年8月再次修訂,新勞工法中增加勞工之假期及提高勞工福利。

巴拉圭的勞工法和世界其他國家的勞工法一樣,主要目的在規定勞資雙方的關係,保護雙方的權益,尤其是工人的權益。勞工法上規定的各項權利,不得以拋棄,轉讓或彼此協議方式加以限制,一切與勞工法不合之契約均屬無效。換言之,勞資雙方不得彼此協議放棄勞方之任何權益。勞工法既以保護勞工為主要目的,所以關於各項條款之引用及解釋,均應以對勞方有利為前提。

(一)勞資雙方應訂定工作契約

12歲以上,18歲以下之未成年男女,亦得簽訂工作契約,但須經法定代理人或勞工當局同意(ART.36)。工作契約得以口頭方式或文字訂定,例如家庭佣工、臨時工、工作時間不超過90天的短期工等,均可彼此口頭訂約。雖然可以口頭訂約,但雇主仍需備就書面,載明雙方同意內容(ART.43,44)。

書面的工作契約則需包括下述資料(ART.46):

1、訂約日期地點及雙方姓名職業等資料。

2、工作內容及地點、時間或數量。

3、報酬方式、數目及付款日期。

4、工作期限,及工作之分配。

5、僱主是否供應膳宿、制服等福利。

6、其他雙方同意之條件。

7、雙方簽名,若一方不會簽名則可蓋手印,並由第三者簽名證實。

違反勞工法之契約;諸如工作時數超過規定,未滿12歲之童工,使孕婦或哺乳期的婦女或低於18歲之童工在不衛生的環境下工作,薪資低於最低薪,預扣工人薪金作為罰款等,均屬無效(ART.47)。

工作期限可為定期或不定期者,亦可以完成特定工作為期限,如屬定期者,則工人之契約不得超過1年,職員之契約不超過5年,惟屆時雙方同意得延長之(ART.49)。

工作契約規定之酬勞可採薪金,佣金、按時計酬、分紅等方式(ART.51)。在正式工作開始前得定試工期限,家庭佣工及普通工人為30天。學徒及技術性工人為60天,高級技術人員則可由雙方洽商協定試工期限(ART.58)。試工期勞資雙方得隨時終止契約,不需擔負任何責任。但勞工應得薪資仍應發給(ART.60)。

․ 惟僱主仍有下列權利(ART.64):

1、指導管理工作。

2、在法律授權的條件下停工或關閉工廠。

3、工作成果歸僱主享有。

․ 工人亦須負擔下列義務(ART.65):

1、服從僱主指導,熱心工作。

2、工作期間遵守規定及良好習慣。

3、不從事任何危及其本人、僱主或第三者,以及工作場所之行為。

4、於僱主個人之利益或同仁受到危害時予以救護。

5、於工作需要時加班並領取加班費。

6、維護公物並保守工作機密。

7、適時告知僱主或其代表,有關可避免僱主或僱工之生命及利益遭受損失及傷害之狀況。

8、參與依法律及勞工法規設立之組織。

․ 工人不得有下列行為(ART.66):

1、未經許可無故曠職。

2、故意怠工,或攜帶武器進入工作場所。

3、上工時酗酒或食用藥物致神智不清。

․ 工人擁有下列權利(ART.67):

1、依規定領支薪津並享受應得假期及加班費。

2、男女不分年齡同工同酬。

3、組織工會以維護工人利益。

4、依法罷工並選定調解人等。

(二)工作契約的暫停與中止

工作契約得因下列理由而局部或全部暫停施行,但並不因此而改變雙方之權利義務,而且僱主有義務於復工時僱用原有工人(ART.68):

1、缺乏原料或動力時。

2、僱主死亡或無行為能力時。

3、僱主有充分理由下,無法支付工資時。

4、生產過剩時;或生產無利可圖時。

5、天災人禍無法繼續工作時。

6、工人因病而無法繼續工作,或工人為有關機關逮捕拘禁時,或服兵役時。

7、合法罷工或因病請假時。

8、產前(後)假、事假、法定病假及休假(ART.71)。

僱主暫時停工應立刻通知有關勞工當局,復工時亦應通知有關當局及工人。工人因前述項原因而暫時停工者,在其停工原因消滅後僱主應在8天以前通知相關工會及勞工管理局工作之恢復(ART.72,73)。服兵役者應於退伍後30天復工,逾期即喪失其法定權利,僱主可改派他人工作(ART.75,76)。僱主停工3個月以上時,勞工得依法中止其契約並要求賠償(ART.77)。

․ 工作契約得依下列原因正式終止(ART.78):

1、依契約規定而終止。

2、雙方同意而終止。

3、工人或僱主死亡或無法繼續工作。

4、僱主破產或工廠商號關門。

5、意外事件或不可抗力致使無法繼續工作。

6、雙方依法中止或奉令中止時。

․ 契約中止除依規定而中止,或經雙方同意而中止,或因勞工死亡或不能夠繼續工作而中止者外,僱主應依下列規定對工人予以補償(ART.79):

1、工人工作年資在1年以上5年以下者補償1個月薪資。

2、工人工作年資在5年以上10年以下者補償2個月薪資。

3、工人工作年資在10年以上者補償3個月薪資。

․ 僱主得依下列原因單方面中止工作契約(ART.81):

1、工人有欺騙行為或偽造其證件資料者。

2、工人在工作場所有竊盜行為或其他犯罪行為者。

3、工人對僱主或工頭或其家人或其他工人有凶暴、威脅或傷害、虐待行為者。

4、工人故意或疏忽而造成對工廠、原料、物料、成品或機器之損害者。

5、工人於工作場所有不道德行為者。

6、工人洩密、酗酒、經判刑、不遵守工作規定、怠工、非法罷工等情事時。

7、未經請假無故連續曠工3天或1個月曠工4次者;

8、經常遲到,經通知而不改者;

9、不服從僱主命令、任意曠職、患接觸性傳染病,或患其他疾病至無法工作者。

10、高級職員對其部屬進行性騷擾、性侵害、性脅迫。

․ 工人亦得依下列原因單方面中止其工作合同(ART.84):

1、僱主不按時支薪。

2、僱主要求工作過量。

3、僱主有凶暴、威脅、傷害或虐待工人及其親屬之行為。

4、僱主非法減薪或減少工作時間日數,或不按工作時間支薪時。

5、僱主故意疏忽工廠安全、衛生時。

6、僱主患傳染病,或在工廠有不道德行為、酗酒為害工作等。

7、僱主或其親屬對僱員產生暴力、性騷擾、威脅。

․ 工人除依上述原因中止其工作契約者外,因其他原因而欲中止其契約時,應預先通知對方,其規定如下(ART.87):

1、試工已滿但工作未及1年者,應於30天前通知。

2、年資在1年至5年者,應於45天前通知。

3、年資在5年至10年者,應於60天前通知。

4、年資在10年以上者,應於90天前通知。

通知必須有書面的證明或其他正式證明。在通知期間,受解僱通知之工人每天應給假2小時,或每週給假1天,或連續依其應得之假期時間以其外出另覓新職(ART.89)。僱主未預先通知或未依法通知其工作時,應賠償該工人規定通知期間之薪水,如工人未依法通知僱主而欲立刻離職時,應償付僱主其通知期間薪水之半(ART.90)。

(三)辭退與賠償

僱主無故辭退工作應支付賠償,賠償依年資計算,滿1年以上須賠償15天薪資,每1年應加賠15天薪(ART.91)。賠薪資金的支付標準係以該工人最後工作1年或半年之平均月薪為準,而工人年資不得扣除其病假、事假,或正式假期等。賠償得預先通知所付之金額,不得轉讓、出售或扣押,但此金額之半得作為食宿開支(ART.92)。

工作契約結束後,僱主應簽給工人一項工作證明,並註明其工作開始及結束日期、工作內容、最後支薪等,工人並得要求於其上註明其工作能力與態度之評價及離職原因等(ART.93)。

工人為同一個主人工作滿10年,則成為固定工人,非法律規定,不得辭退,如僱主堅欲辭退該工人,則必須依法規定加倍賠償。如辭退工人係出於減少生產,無工可做等原因,則工作10年以上工人之辭退賠償金得酌予減半支付。如固定工人無故離職,則喪失其請求賠償權利並應加倍賠償其僱主(ART.94)。

換言之,如僱主無故要辭退一個年資已滿10年的工人,則首先要於3個月前預先予通知,不予通知則應賠償3個月薪資,另依規定年資每滿3年即賠償半個月薪資,10年則需賠3個月薪資(年資滿10年依第4個3年期計算),另因該工人已取得固定工人資格,須加倍賠償,即要賠6個月,總計共需賠償9個月之薪金。

如僱主辭退工作年資未滿1年者,應付1個月預先通知期薪資及半個月賠償金,共支付一個半月薪資,如工人已滿1年且未滿3年則應付2個月薪資,滿3年未滿5年則付2個半月薪資等,餘類推之。

(四)工人的訓練

為訓練工人得訂立學徒工作合同,由僱主教授其技藝,僅支付少數薪水但不得低於最低薪資的60%,或供給膳宿衣物等(ART.105)。凡年滿18歲之工人可簽訂學徒合同,合同上應載明雙方姓名、職業、地址等資料,學習內容、學徒工作、教授時間地點、薪津等資料(ART.106)。學徒契約通常以1年為期,但經有關單位方面許可,可延長為3年。

(五)工人的僱用限制

依勞工法規定,未滿15歲之童工不得在任何公私機關工作,但如係僱主家人而工作安全與童工之健康無妨害者則可工作。職業學校之訓練則屬例外(ART.119)。

介於12至15歲之工人得經其法定代理人同意,取得醫生證明從事體力負荷較輕之工作,但每日工作時數不得超過4小時,每週不超過24小時。對未成年仍至校上課者其每日工作時間將減為2小時,上學及工作時數合計不得超過7小時,童工薪資得低於最低薪,但不得低於法定最低薪的60%,每年且得享受26天假期(ART.120)。

女工通常不應擔任夜間工作,且以體力負荷較輕工作為限,女工在生產前6週取得醫生證明得暫停工作,生產後6週期間亦如之(ART.133),在哺乳期間且應每天給予休息2次,每次半小時以哺乳其嬰兒,僱主不得扣除哺乳期間之薪水(ART.134)。僱主不得因為女工結婚或懷孕而予以辭退(ART.136)。對女工亦不得有歧視待遇。工廠或公司如雇用50名以上男、女性勞工,必須設托兒所於工作期間看管男、女性勞工2歲以下之幼兒,直至社會福利機構接管此項協助後為止(ART.134)。在衛生環境不理想工作的女工,從女工通知僱主懷孕起,女工有權利要求雇主將其調往環境較佳的地方(ART.135)。

凡服務於家庭內之工人,不分性別均稱為家內工人(佣工),但對於旅館、餐館、醫院或其他商店工作者均不屬於佣工範圍(149),佣工薪水不受最低薪的限制,得由雙方協議定之,但不得低於最低薪之40%(ART.150),除另有規定外,佣工薪水酬勞,得以薪資、供膳宿等方式為之。

僱主對佣工不應虐待或言辭侮辱,儘可能供應膳宿,給予必要醫療協助,允許其就讀學校,並於佣工死亡時予以安葬,享有年終獎金並擁有產前及產後應享的權利(ART.153)。佣工可和僱主協商後在假日工作,但得每天休息12小時,其中至少10小時為睡眠時間,2小時為用餐時間。佣工之應得假期與普通工人相同(ART.154)。

在佣工試工期間(1個月),雙方得於24小時前通知對方而中止彼此工作關係,試工期滿則需7天前通知,佣工工作滿1年則需15天前通知,未經通知則應支付該6天或15天之薪金給工人(ART.155)。

佣工擅離其工作,或虐待僱主家人,或染患接觸性傳染病時,僱主得予解僱,僅支付其應得薪金,如是無故解雇,雇主須照本法第九十一條進行賠償(ART.156)。

關於巴拉圭農場、牧場或林場、木材場運輸公司等僱工規定,以及僱用印第安人工作的辦法,除了因工作性質有細微的差異外,其他大致相同。

(六)工作時數與休假

除了勞工法中規定的特殊情形以外,一般工作時間日班每天不得超過8小時,每週不得超過48小時,如係夜班則每天不超過7小時,每週不得超過42小時(ART.194)。所謂日班係指上午6時至晚間8時。所謂夜班係指晚上8時至次日6時這段時間(ART.195)。如果工作時係日夜班混合(例如下午2時至上午6時),則工作時數以7個半小時為基準。凡在夜班時間超過3個半小時者,則應以夜班工作計酬(ART.196)。

15五歲至18歲之勞工,每天工作不得超過6小時,每週不得超過36小時(ART.197)。

工人於有礙其健康之工作場所工作,則每日不得超過6小時,每週不得超過30小時,惟其薪資以5天每天8小時計算。每天工作時數,得依工作的性質,及工作需要,至少分成兩部份,其間休息至少30分鐘,休息時間應在工作時間內扣除(ART.198)。

因情況需要得要求工人加班,但加班每天不得超過3小時,除特別情形外,每週工人工作總時數不得超過57小時(ART.201),所謂特別情形係指因天災人禍或其他意外事件,如不及時處理將危害工人或工廠公司之安全時(ART.203)。

因突然意外事件,或修護機械及工作場所,或為應付突然增加之需要或緊急工作情況,均構成要求工人加班的正常理由,但未滿18歲的童工不得加班(ART.204)。

在人數不足的情況之下,得要求技術人員每天加班工作總數12小時,但在工作時間內至少有一小時半之休息時間。公司的經理、負責人、守衛及安全人員,不需連續工作者,農牧工人及家庭佣工,公司外務員等,不受工作小時的限制(ART.205)。

為了管制工人工作時間,所有公司均應明白告示其上下班及休息時間,且對每一加班工人之加班時間及待遇均需登記(ART.206)。

如因不可預知的原因或不可抗力的情形而全體暫時停工時,其停工之時間可在每日工作時間內補足之,而不必支付加班費,但此項補工時間每天不得超過1小時,每年不得超過30天(ART.207)。

工人工作之後,必需給予連續休息至少10小時之時間(ART.212),而每週至少休息1日,通常應於星期天休息。但此項休息時間及日期得因工作性質,緊急需要而更改(ART.213)。

為了使得員工可以從星期六下午起即行休息,僱主得延長每日工作時間以補足每週48小時之數,此項延長不作加班計算(ART.215)。國定假日及公定宗教假日亦屬法定休息時間(ART.217)。

員工工作滿1年即可享受假期,該項假期內薪資不得扣除,服務滿1年以上5年以下,每年可休12個工作天,5年以上10年以下可休18個工作天,10年以上每年可休30個工作天,休假日自星期一起算,若該星期一為公假日,則自下一個工作天起算(ART.218)。員工在不正常進行工作情況下,服務滿180天,則視為滿1年計算(ART.219)。

假期之支薪標準應以法定最低薪或勞工當時領取比法定最低薪資高之薪水計算,此項支薪應於工人休假之前發給。(ART.220)

如契約期滿員工尚未休假,則僱主應支付其應得假期之薪津作為補償(ART.221)。僱主可安排員工加班或休假或由勞工申請。但至少應於15天之前以書面通知休假員工(ART.222)。

一般工人之每年假期不得累積計算,但若不損害僱主之利益時,則勞工可要求累積2年之休假(ART.224)。

休假期間,工人不得從事他項工作。除為緊急需要之外,僱主亦不得臨時中斷工人假期。僱主對工人開始工作日時,每年休假日期,所支薪水等均應予以書面登記,如未登記,除非僱主能提出確切證明,即作為工人尚未休假計算(ART.225)。

(七)工資規定

所謂工資是指僱主對其員工所作服務的酬勞,工資可自由決定但不得少於法律規定之最低額。工資不得因工人之性別、身體障礙、年齡、國籍、宗教、政治等因素而有差別待遇,工資且須兼顧同工同酬的原則(ART.229)。

支付工資可依工作時間,如月、半月、每週、每天或依小時計算,亦可依工作量、按件計酬,僱主亦可以佣金方式支付(ART.230)。支付工資必須以法定貨幣為單位,不得以其他方式為之,在合理情形且對工人有利之情形下,工資得部份以實物代金方式發放,但總額不得超過勞工薪資的30%(ART.231)。

工資應以定期方式一次支付,其期限及方式由雙方議定,但不得超過下列原則(ART.232):

1、固定薪資之工人可每週、每半月或每月發放,非每天工作者可於每日、或每週或每月工作完畢時發放;勞工之每日薪資不得低於法定最低月薪除以26天。

2、按工作天計酬者,每週或半個月支薪一次。

3、按件計酬或依百分比計酬者,可每半個月支薪一次。

在工人工作之時,僱主應預先告知其薪資待遇,工作調整時亦同。

加班之薪資至少不得低於其原有薪資之一倍半,夜班(每晚10時至凌晨6時)工資應較日間工資增加30%。夜班加班或假日加班應付原薪之兩倍(ART.234)。

僱主於發薪資時應檢同工資計算表交工人簽收,該計算表上應註明其基本薪資、工作時數或件數、應得薪資及加班費,扣除社會保險費等資料(ART.235)。

除因不可抗力原因外,應於原來工作場所及工作內支薪,且應於工人完工後兩小時內發薪。薪水應直接交給工人或授權代理人,僱主不得限制工人自由支配其薪水(ART.239),除下列情形外,僱主亦不得減少或扣留工人薪水:

1、因工作過失而損壞之機械、工具、物品等賠償金可以扣除。

2、預支薪水可以扣除,但不得加扣利息。

3、社會福利費,合作社員費及其他法定義務費用等亦可扣除。

4、工人借支,賠償等費可分期扣除。

5、工會入會費,但須經勞工簽名同意(ART.240)。

員工為同一僱主工作滿1年,而其缺席時間不及5%時,僱主應於年底除夕之時,對其職員加發1個月薪水,對工人加發25%薪金,此之謂年終獎金(ART.243)。

工作未滿1年之員工,其年終獎金依其工作月數比例計算,例如工作只滿8個月之員工,其年終獎金只有月薪的三分之二。工人在當年內曾加班者,則每8小時以工作一日計算,依比例增加其年終獎金,例如1年之內,工人曾加班30天,則其年終獎金應增加十二分之一。

工人因故離職,不論其出於自願或由僱主辭退,除依法應給予各項補償外,並應依其工作時間支付其年終獎金,例如工作滿4個月之工人,應加發三分之一月薪作為年終獎金(ART.244)。年終獎金不得扣除,但員工薪水可依下列比例扣除:

1、伙食費最多不超過50%。

2、住宿費或購置食品費不得超過40%。

3、其他支出不得超過25%。

但上述各項扣除總數不得超過工人基本薪資50%。為了滿足工人衣食住行育樂之最低需求,巴拉圭政府依各地區,各行業之不同,而定有最低薪資。最低薪資由政府依生活及物價指數、一般薪資水準、各行業情況、工作性質,及其他因素,定期予以調整(ART.245)。目前實施之每月最低基本薪資為1,824,055巴幣(以目前匯率1美元兌4,420巴幣計約412美元),係本(2014)年4月1日起調高實施,原先為每月1,658,232巴幣瓜拉尼),調幅為10%。

為了決定最低薪資標準,巴拉圭政府設有國家最低薪資委員會,分由司法勞工部、工商部、農牧部、衛生及社會福利部、中央銀行各派代表一人,資方代表兩人,勞方代表兩人共同組織。最低薪資的調整應視各地、各行業的情況及生活指數的上漲情況而定。委員會得於物價上漲10%時,召開會議決定是否調高最低薪資。最低薪資係年滿18歲之工人,每日工作8小時之薪水為單位,工人支薪不得低於此項標準,按件計酬之薪資應比照按時計酬之薪資計算,學徒或殘障人士則可訂定較少之薪資(ART.257)。

(八)其他規定

為了輔助工人之子女教育,工人可向僱主申請家庭補助費,此項費用每一子女為最低薪資的5%。要享受此項補助必須其子女年齡未滿17歲或完全殘障者,且居住於巴拉圭境內,經濟上由該工人支持者。上述原因消滅時,輔助費即停發。工人補助費最多不超過最低薪資之2倍(ART.261,262)。

此項輔助費必須以書面向僱主申請,必要時須提出有關證件。工人係夫婦分居者,則輔助費應歸養育監護其子女之母親支領(ART.264)。輔助費應與薪水同時一次發放,但並非薪水之一部份,因此不列入作為計算年終獎金之標準,亦不作為繳納社會保險費之計算範圍(ART.268,269)。工人不得因領取輔助費而減薪或被迫辭職,此項輔助費亦不得因工人薪水調整或升遷而減少(ART.270)。

僱主有義務照顧工人之安全與衛生並賦予工作上之便利,因此其工作場所必須堅固且須合乎衛生,避免環境污染,供應工人衛生及飲水設備,每一工人至少有10平方公尺的工作空間,機器必須有安全設備,工廠必須有消防設備,開工前15天必須向有關機關就其工作場所、機器、原料等提出報告,請求檢驗,每半年至少作消防演習一次。工人必須與僱主合作共同維護安全與衛生,並遵守安全規定及各項法規,並定期作醫療檢查(ART.274,275)。

工作場所不得販賣飲用酒類(ART.279),工人不可以睡在工作場所(ART.280),僱主應儘可能供給工人工作場所所需之坐椅(ART.281)。

巴拉圭勞工法保障工人有組織工會的自由並且對工會之組織、成立登記方式、權利與義務等做詳細規定(ART.283)。

勞工法並且規定工人為維護其權益,得進行罷工,罷工須以和平方式,否則將依法議處,關於罷工的理由,其進行的方式,在勞工法中亦有詳盡規定,工人非法罷工得由政府干預。而且服務大眾之事業,諸如電訊、運輸、電力、自來水、衛生、燃料、醫療及銀行均不准罷工(ART.362)。

(九)罰則

關於不遵守勞工法而且造成刑事責任者,得處罰款10日至30日最低日薪罰款乘以工人之總數,再犯者得以加倍。僱主未履行法定義務時,將受到10日至30日最低日薪乘以工人之總數之罰款,再犯者加倍(ART.385),此項罰金依勞工之多寡而比例增加,僱主如要求勞工工作超過勞工法規定之額外工時,則處以每一勞工10個最低日薪之罰則,如再犯,則加倍罰之(ART.386)。

僱主不給工人生產假及育兒假,初犯每案罰款50個最低薪乘以受到影響女工之總數,重犯加倍(ART.388)。僱主命令女工或童工於危險場所或夜間工作,罰款辦法亦同。勞工法規定不得僱用未滿12歲之童工,如有違犯,罰款每一幼童50個最低日薪之罰款。重犯加倍(ART.389)。

勞工法規定工人薪資不得少於法定最低薪資額,且規定男女同工同酬,不得用瓜拉尼以外之貨幣或實物、債券支薪,如有違犯此項規定,罰鍰每人30個最低工時之罰款,再犯加倍(ART.390)。僱主不注意其工廠之安全規定,罰款20至30個最低工時(ART.391)。僱主在工作場所供銷酒類或設賭,初犯罰款30個最低工時,再犯加倍(ART.392)。僱主拒不承認工人工會組織得罰50個最低工時,再犯加倍罰之(ART.394)。

罰款之處分及決定應由有關機關審定,應顧及是否有充足證據,並應先向僱主查詢。對其決定如有不服者,可提出行政訴訟(ART.398)。



第捌章 簽證、居留及移民

一、簽證、居留權之取得及移民相關規定及手續

我商來巴拉圭投資,可視需要申請商務簽證、臨時居留或一般永久居留權。其申請商務簽證及居留之資格規定手續及需繳文件如下表。所有文件影本需經公證、外文文件除葡文外需翻譯西文、且外國製作之文件需經巴拉圭領事館驗證,並經巴國外交部複驗。另巴拉圭政府自2012年11月起給予我國人90天之多次落地簽證待遇,落地簽證規費為100美元。

種類

商務簽證

臨時居留

一般永久居留

應備文件

1. 本國護照或身分證件及其影本一張(至少需六個月以上之效期)

2. 以西班牙或英文正楷填寫之申請表一份

3. 申請表由持護照者本人簽名(同護照內簽名)

4. 檢附有巴拉圭開業公司簽章之邀請函(西文本,其函須標示該受邀者之英文名以及護照號碼),以及臺灣公司所開出之英文在職證明(需標示該申請者之英文姓名、護照號碼以及商訪之時間等)

5. 英文來回機票完整訂位記錄一張(須有申請者詳細行程及訂位旅行社資料)

6. 兩吋彩色證件照兩張,背景為白色,請貼於表格上之相片欄

1. 本國護照或身分證件

2. 出生證明、結婚證明或離婚證明、單身證明,以證明其婚姻狀態

3. 14歲以上者,需檢附其本國或原居留國(居留滿5年)之警察紀錄證明或法院之無犯罪紀錄證明

4. 14歲者,檢附巴拉圭警察總部資訊處開具之無犯罪紀錄證明(對象為外國人)

5. 健康檢查證明

6. 巴拉圭轄區警察局開具之居住證明

7. 入境單或入境章戳

8. 經巴外交部驗證之有效之入境簽證

9. 2.5*2.5公分之彩色證件相片兩張

10. 載有薪資之聘僱證明及雇主之商業登記證明;或經驗證之專業技術證照;或經驗證之畢業證書,申請人若為未成年者需檢附扶養證明

1. 本國護照或身分證件

2. 出生證明、結婚證明或離婚證明、單身證明,以證明其婚姻狀態

3. 14歲以上者,需檢附其本國或原居留國(居留滿5年)之警察紀錄證明或法院之無犯罪紀錄證明

4. 14歲者,檢附巴拉圭警察總部資訊處開具之無犯罪紀錄證明(對象為外國人)

5. 健康檢查證明

6. 巴拉圭轄區警察局開具之居住證明

7. 入境單或入境章戳

8. 經巴外交部驗證之有效之入境簽證

9. 2.5*2.5公分之彩色證件相片兩張

10. 等值約5,000美元之存款證明;或具大學程度以上之專業學位證明並獲支薪聘僱,檢附雇主之商業登記;或土地所有權狀並該土地以生產為目的;或公司成立章程

11. 向公證人宣誓尊守法律之聲明書


二、聘用外籍員工之規定、承辦機關及申辦程序

巴拉圭對於聘用外籍員工並無特殊限制,凡擁有合法護照,均可依規定備妥所需文件資料向巴國相關單位申請居留。我投資廠商倘需聘外籍員工,亦可依規定,赴相關單位為員工申辦居留。

三、外商子女可就讀之教育機關及經營情形

巴國義務教育自1999年延長為9年,6歲入學,中學畢業後可選擇繼續升學高中至大學。除公立學校外,另有私立學校可供外商子女就讀。

(一)公立中小學教育體系

每學年分2學期,第一學期為2月中旬至7月初,第二學期為7月底至12月。每人每月約繳20美元雜費,西班牙語及瓜拉尼語為必修課程。分佈於亞松森、東方市及其他城鄉。

(二)私立中小學教育體系

除有巴拉圭人自行創校外,尚有數所外國學校包括德國、法國、西班牙學校。另有3所美國學校,於入學時均需通過各該校之英語測驗。上述學校主要分佈於亞松森及東方市等重要城市。一般而言,私立學校師資較佳,適合外商子女就讀。

1、學制:涵括幼稚園至高中。

2、學年:除3所美國學校比照美制第一學期自8月中旬至12月中,第二學期自2月至6月外,其餘均比照公立學校。

3、使用語言:巴國學校及美國學校以美語及西班牙語教學,其他外國學校則以西班牙語配合該國語言教學。

4、學費:巴國學校年學費約2,000美元;西班牙學校入學捐款約360美元,年學費約3,000美元。法國學校年學費約1,500美元;德國學校年學費約2,000美元;2所美國學校年學費如下:(1)The American School of Asunción(簡稱 “大美”)入學捐款5,500美元、註冊費550美元、每年學費依年級不同約2,000-4,000美元;(2)Asunción Christian Academy(簡稱 “小美”)入學捐款2,200萬巴幣(約4,000美元,同一家庭只繳一次)、註冊費120萬巴幣(約220美元)、每年學費依年級不同約2,050-2,300萬巴幣(約4,000-5,000美元)。

(三)大學教育體系

巴拉圭全國共有4所國立大學,首都亞松森僅有一所國立亞松森大學,其餘均為私立大學,入學考試由各校分科系進行,每年註冊費約200美元,每月約須繳200美元。

(四)入學手續

中小學乃至大學入學申請需繳經驗證之出生證明及學歷證明,並接受各校各系別入學考試。



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