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主要國家投資環境-日本 Japan

第壹章 自然人文環境

一、自然環境

日本由本州、四國、九州、北海道等四個大島及其他3,000多個小島所組成;總面積為37萬7,961平方公里,占世界陸地之0.25%,約為臺灣面積之10.5倍。其中67%是山地與森林,14%用作農業耕地,住宅及工業用地僅4%。

日本國土綿延分布在北緯24度~46度,東經129度~146度之間;由於島嶼眾多,海岸線長達3萬餘公里;首都東京與主要城市多集中於太平洋沿岸。因列島屬南北縱向分布,故氣候含括亞熱帶、溫帶與亞寒帶等類型,雨量豐沛,年平均降雨量約為1,405公釐。另經常發生地震,夏季颱風多。

二、人文及社會環境

依據日本內閣府統計,2016年4月日本人口約為1億2,692萬人,較上年同期減少16萬人。其中65歲以上高齡者3,392萬1,000人,占總人口之26.7%,65歲以上老年人口比例達1/4,已步入高齡化社會。

日本每平方公里之人口密度為336人,約為我國之5.3成左右。日本有1/3人口居住在大東京都會區,另有1/4人口居住在京阪神都會區(京都、大阪、神戶)內。

日本之民族結構,頗為單純,除少數「蝦夷族」與「部落民」外,均為「大和民族」。蝦夷族人是日本原住民,現大都住於北海道,人數僅數萬人;部落民多居於偏遠山區;大和民族則指歷史上先後移入日本之居民,包括通古斯族、馬來族、印度支那族、漢族、朝鮮族、蒙古族之混血種族。

語言方面,日語係公用語言,各地亦有方言,但多能相通;中央省廳及跨國企業內可用英文溝通,地方政府及中小企業則以日語為主。

三、政治環境

日本政治制度,係採君主立憲之議會內閣制,立法權屬於國會,行政權屬內閣,司法權則在各級法院。憲法規定,天皇為國家元首,代表日本,但行使國事行為須經國會承認。內閣總理大臣選自國會議員,閣員絕大多數為國會議員,內閣向國會負責。

日本國會有參、眾兩院,眾議院議員480席,任期4年,惟隨時有被解散之可能;參議院議員計252席,任期6年,每3年改選半數席次。在議案及預算案審查上,依憲法規定眾院決議優於參院。

1955年以來日本國會勢力僅自民黨一黨獨大,2001年4月自民黨總裁小泉純一郎繼任後,標榜「改革內閣」,2005年9月為貫徹郵政民營化施政理念,小泉首相斷然解散國會,同年10月11日重新改選,自民黨獲得壓倒性勝利,繼續領導執政。惟2006年10月安倍晉三首相續任後,由於農業大臣等閣員頻頻出差錯,導致安倍首相團隊聲望急遽下跌,就任不滿1年即交棒給福田康夫,但福田首相突然於2008年9月發表辭職聲明,改由麻生太郎當選擔任第92任首相。

自民黨聲望每況愈下,民眾支持率降至新低,加上國際金融風暴下日本失業率攀升頂峰,無法即時提出有效政策, 2009年8月30日眾議院改選慘敗,由最大在野黨-民主黨(謹註:日本2大在野黨-民主黨及維新黨於2016年3月27日合併更名為「民進黨」)獲得空前的壓倒性歷史勝利,推翻長期執政的自民黨政權,實現實質性政權輪替。

自民黨長期執政形成「黨」、「官」、「商」之鐵三角局勢,長久以來壟斷日本政治,民主黨新政權除要改革官僚體系對於執政的阻礙、社會少子、老齡化問題、國內經濟低迷不振等內在問題外,還得面臨日益強大中國大陸帶來的威脅,以及開始調整日本對美國單極化的嚴重傾斜等,對尚無執政經驗民主黨政府是一大考驗。民主黨第一代首相鳩山由紀夫上任未滿1年,就因沖繩普天間美軍基地遷移問題被迫黯然下台,改由民主黨黨魁菅直人擔任第94任首相。

菅政權標榜勇猛果敢之「騎兵隊內閣」,盼能用果斷的行動,為日本打開僵局,惟始終仍無法實現競選當初所提承諾;加上2011年3月11日下午日本東北地區發生芮氏規模9級強震,日本遭逢戰後最嚴重之地震、海嘯及核電廠輻射外洩的複合式災難;由於政府緊急應變措施明顯不足,民心盡失,在震災後首度舉行之統一地方選舉,執政民主黨嚴重挫敗,菅直人首相於2011年8月26日正式提出辭職,改由同黨野田佳彥當選第95任首相,為日本5年來第6位首相。

由於民主黨未能實現大部分的競選政見,再加上2011年3月11日東日本大震災、海嘯及核災三重災害之後百廢待舉,日本國民由於對民主黨失望,轉而支持自民黨。在淪為在野黨3年3個月之後,自民黨在新任總裁(黨主席)安倍晋三(Shinzo ABE)的領導之下,於2012年12月16日的眾議院改選中囊括超過半數的294席,並於12月26日的參、眾議院國會中獲選為第96任日本首相。距渠於2007年9月26日辭去僅1年任期的第90任首相一職,期間相距約5年3個月。為擺脫長達20年之經濟停滯,2012年12月26日成立之第二次安倍內閣自稱是「危機突破內閣」,意即在突破經濟危機,並提出所謂「三支箭」的3項經濟方針:(1)大膽的金融政策;(2)機動性的財政政策以及(3)喚起民間投資的成長戰略,以刺激經濟重建。上述經濟政策,被外界稱為「安倍經濟學」(Abenomics)。回顧2015年日本經濟,安倍政府持續推動「三支箭策略」以改善日本長期之通貨緊縮及景氣不振,以10年間之平均名目GDP成長率達3%、實質GDP成長率達2%為目標,實施大膽的貨幣寬鬆政策、積極的財政刺激政策及鼓勵民間投資的新成長戰略。惟日本政府於2014年4月將消費稅率由5%提升至8%,對日本國內需求及實質經濟成長造成不穩定之影響,亦反映在2014年日本實質GDP成長率為0.0%,2015年僅0.5%。日本政府在經歷2013年景氣回溫、2014年實質GDP零成長及2015年僅微幅正成長下,如何在2016年促進經濟實質復甦,實現經濟成長之良性循環,實為目前所面臨之重大挑戰。


第貳章 經濟環境

一、經濟概況

安倍政府經濟政策仍持續以「三支箭策略」為主軸之「安倍經濟學」,即實施大膽的貨幣寬鬆政策、積極的財政刺激政策及鼓勵民間投資的新成長戰略,並以10年間的平均名目GDP成長率達3%、實質GDP成長率達2%為目標。

回顧2015年日本經濟,實質GDP成長率為0.5%,名目GDP成長率則為2.5%。日本央行雖稱日本景氣正緩慢回復,但檢視各項重要之經濟指標,日本經濟仍受2014年4月提升消費稅率(由5%提升至8%)影響,個人消費減少,企業之設備投資亦未如預期增加。安倍政府原訂於2015年10月進一步提升消費稅率,因擔憂對尚未回溫的日本經濟造成打擊,而延緩至2017年4月實施。

日本GDP約6成係由個人消費所支撐。依日本總務省公布之統計資料,針對2人以上家戶之消費支出,2012及2013年支出之實質成長率分別為1.1%及1.0%,2014及2015年則連續負成長,分別為-2.9%及-2.3%。2013年初,因股價上揚之資產效果及消費者信心好轉等因素,導致個人消費增加,並帶動日本景氣上揚。加上日圓走貶及日本企業生產增加,均有助改善企業收益,進而增加薪資所得及設備投資,形成支出增加、生產增加、所得增加之良性循環。2013年日本實質GDP成長率達1.4%,帶動該年景氣復甦主要為個人消費,但此正面表現未能持續到2014年,主要係因日本政府於2014年4月將消費稅率由5%提升至8%,對日本國內需求及實質經濟成長造成不穩定之影響,2014年日本實質GDP成長率為-0.03%。2015年個人消費支出雖較2014年略為改善,仍為負成長,亦反映在2015年疲弱之實質GDP成長率(0.5%)。

綜觀2015年各季度GDP表現,第1季有復甦跡象(成長1.1%),第2季則因消費者支出不振及天候不佳等影響,而呈負成長0.4%,第3季日本國內需求雖略微回溫,惟力道不強(0.3%),第4季仍陷負成長(-0.3%)。2015年第1季及第3季實質GDP雖均達正成長,惟成長幅度不大,並受第2季及第4季負成長影響,致2015年實質GDP成長率僅0.5%。

2015年日本經濟表現之實質內涵,國內需要成長率為0%,其中公部門需求微幅正成長0.4%,私部門需求則負成長0.1%,尤其民間消費支出為負成長1.3%。至於日本在2015年之國際貿易表現方面,2015年日本出口75兆6,316億日圓,較2014年成長3.5%,進口則達78兆4,637億日圓,減少8.7%,貿易逆差2兆8,322億日圓,較2014年(12兆8,200億日圓)有顯著改善。

此外,依據日本內閣府所公布之資料,進一步檢視2015年實質GDP之個別需求項目表現內涵。首先是實質民間最終消費支出,第1至第4季之成長率分別為:0.2%、-0.8%、0.4%、-0.8%,第1及第3季雖呈微幅成長,然受第2及第4季之負成長影響,2015年之實質民間最終消費支出仍未能大幅帶動日本同年之GDP。

在實質家計最終消費支出方面,第1至第4季成長率分別為:0.2%、-0.9%、0.3%、-0.9%,第2及第4季之負成長影響依然明顯。實質民間住宅方面,表現較佳,2015年第1至第4季成長率分別為:2.1%、2.3%、1.6%、-1.2%,除第4季為負成長外,其餘均為正成長。實質民間企業設備表現亦多為正面,第1至第4季成長率為:2.9%、-1.1%、0.7%、1.5%,在第1季成長高達2.9%後,第2季下滑至-1.1%,第3、4季則逐漸回溫。至於2015年日本實質進出口表現方面,第1至第4季之實質出口成長分別為2.1%、-4.6%、2.6%、-0.8%;第1至第4季之實質進口成長則分別為:1.9%、-2.5%、1.3%、-1.4%。

觀察2015年日本出口情形,以輸出地來看,日本輸往中國大陸等亞洲新興國家力道減緩。受到中國大陸經濟成長趨緩影響,日本輸出至中國大陸之半導體相關電子零件及液晶裝置等均呈減少趨勢。相較2014年日本輸出至中國大陸之出口成長率達6.0%,2015年則轉為負成長1.1%。另因美國頁岩氣開發事業低迷,而影響日本輸銷建設機械等資本財至美國。

此外,值得一提的是,2015年外國觀光客訪日消費對日本經濟成長之貢獻。外國訪日觀光客受到近年日圓貶值、日本政府放寬部分國家簽證限制及外國觀光客消費稅免稅制度等作為,外國訪日人數逐年升高,2015年訪日外國人達1,973萬7千人,創歷史新高,較2014年成長47.1%。其中,又以中國大陸觀光客成長最為顯著,達499萬人,成長率高達107.3%。2015年訪日外國觀光客之消費金額達3兆4,771億日圓,較2014年成長71.5%,平均每位外國觀光客之消費金額為17萬6,168日圓。

日本國內稱中國大陸等外國觀光客之訪日大量消費現象為「爆買」,在日本國民個人消費支出不振之情況下,中國大陸等外國觀光客之「爆買」對日本國內零售業有相當貢獻。然而,日本國內亦對中國大陸等「爆買」之消費行為究竟能持續多久,感到憂心。2015年8月中國大陸上海股票市場大跌,人民幣急貶,亦曾直接反映在訪日觀光客人數及消費金額上。面對中國大陸經濟成長逐漸趨緩,日本國內持續關切「爆買」是否仍續帶動日本之經濟成長。

改善通貨緊縮仍是安倍政府2015年之重點工作,相較2014年消費者物價指數表現(2014年較2013年上升2.7%),2015年僅較2014年上升0.8%,若扣除生鮮食品項目,則較2014年上揚0.5%;扣除食品(酒類除外)及能源類商品,則較2014年上昇1.0%,物價指數成長力道疲軟。進入2016年,1月之消費者物價指數仍較上月下滑0.4%,未見日本消費者物價指數有上揚之勢,復以近年國際原油價格大幅滑落,在苦追物價上漲率達2%之目標下,日銀甚至於2016年1月29日決議推出日本史上首次之負利率政策,惟此為一刀兩刃之政策工具,日本勢必將面臨相關政策所帶來之負面影響。

2015年之日本經濟可謂從2014年負成長下,努力朝緩慢復甦成長之路邁進的一年。然2014年提高消費稅率政策所帶來之負面影響超乎安倍政府之預期,致使安倍政府決定延緩實施下波提高消費稅率政策。此外,為進一步為日本經濟注入成長力道,安倍政府在2015年10月進行第三次內閣改組,當時為避免人口減少及維持社會活力,揭櫫「1億總活躍社會」之目標,並推出於2020年實現「強大經濟」、「育兒支援」及「社會保障」三大具體目標,被稱為新三支箭經濟政策,即續推動擴大雇用、消費及吸引投資等政策,促進日本經濟成長;獎勵生育及減緩育兒負擔,以提升出生率;完善社會保障制度,避免為照護親屬而離職等多方面著手,蓄積日本全面且持續性之經濟成長能量。

2015年在安倍經濟學之推動下,日圓持續走貶,並推動股價上揚,然2016年初日本銀行實施負利率政策後,日圓走高,股價下跌。2015年好不容易由2014年之負成長緩慢復甦下,2016年初日銀大膽之負利率政策究竟會對日本經濟帶來什麼影響,值得密切注意。而日本政府過渡樂觀日圓貶值可能帶來之出口增加,及日本政府之日圓貶值操作相當受到國際關切,日本經濟之發展前景仍不明朗。日本經濟在經歷2013年景氣回溫、2014年陷入小幅負成長及2015年微幅正成長之下,外界開始質疑「安倍經濟學」之有效性。而新三支箭的具體數字目標,諸如將GDP由目前的500兆日圓增加至600兆日圓;獎勵生育,使出生率由1.42上升至1.8;強化老人照護設施,使因照料親人而不得不離職者降為零等,皆非輕易所能達成者,因此各界也質疑是否為了本年7月參院選舉,而提出的美麗口號,其能否確實推動,將受到考驗。另進入2016年,日本各項經濟指標皆出現下滑現象:如1月零售業銷售金額較上年12月減少0.4%,特別是耐久財銷售不振,新車出貨數量連續14個月低於上年同期;2015年10-12月日本企業之經常利益較前年同期比減少1.7%,特別是易受海外影響之製造業,大幅減少21.2%;日本大型企業近3年配合日本政府政策,實施加薪,而今年迄今,已有多數企業表明本年度加薪幅度較過去2年小(依日本經濟新聞之問卷調查結果顯示,本年度加薪幅度縮小之受訪企業達6成以上)等。日本政府在本年3月23日公布之3月例月經濟報告中,下修日本國內景氣,評估3月之個人消費、企業收益等均較2月下滑。諸此,日本政府如何在2016年促進經濟實質復甦,實現經濟成長之良性循環,為安倍政府刻不容緩之課題。

二、天然資源

日本為能源消費大國,但自產能源極為有限,絕大多數仰賴進口。各項能源進口依存度,分別為原油99.6%、天然氣96.1%、煤炭93.9%;日本蘊藏金屬礦物種類多但產量極少,鐵、鋁、鎳、鈷、鈦等金屬幾乎完全仰賴輸入,銅、鉛等之進口依存度亦高達九成以上。

日本降雨量雖多,惟因降雨地區及降雨季節差異大,且地形陡峭,河床坡度大,水流湍急快速流入大海,可利用之水資源不足。政府積極建設水庫與地下水儲存槽,但部分地區仍然偶有缺水情形,政府不斷呼籲與教育國民節約用水。

日本森林廣達2,506萬公頃,占國土總面積之66.7%,與芬蘭、瑞典並稱為森林大國;惟二次世界大戰時期,由於疏於植林及濫伐,森林資源大為減少。戰後進口木材比例高達五成,戰後栽植林木,歷經40餘年成長,近年內可望陸續採伐,預估林木進口比例將逐漸減少。

三、產業概況

據經濟產業省2016年3月11日公布之工業統計,2014年底日本製造業者家數(員工人數在10人以上)合計11萬9,484家,較上年減少0.9%;從業員工數689萬3,550人,較上年增加0.4%;製造業家數及從業員工數在2012年出現近5年來首次正成長後,2013年及2014年又轉為負。

據上述統計,2014年日本製造業出貨額約298兆日圓,較上年增加4.6%;製造業附加價值額為89兆日圓,增加2.5%。2014年日本製造業出貨產值排行前五大,依序分別為運輸機械器具製造業59兆8,364億日圓(+3.2%)、化學工業27兆9,385億日圓(+2.7%)、食品製造業25兆3,452億日圓(+4.1%)、鋼鐵業18兆9,338億日圓(+7.6%)及石油暨石炭製品製造業18兆3,981億日圓(+5.6%)。
日本「2014年工業統計調查」主要項目之推移(10名員工以上之製造事業所)

製造業者家數

從業員工人數

(人)

產品出貨額

(億圓)

附加價值額

(億圓)

上年比(%)

上年比(%)

上年比(%)

上年比(%)

2001年

155,182

0.3

7,908,897

-2.0

2,764,170

-4.1

979,265

-5.6

2002年

146,632

-4.7

7,463,435

-4.3

2,602,587

-4.2

926,879

-2.5

2003年

143,359

-2.2

7,347,691

-1.6

2,643,540

1.6

937,737

1.2

2004年

141,046

-1.6

7,338,250

-0.1

2,750,796

4.1

968,199

3.2

2005年

133,621

-5.3

7,305,133

-0.5

2,860,630

4.0

991,246

2.4

2006年

136,917

2.5

7,494,312

2.6

3,064,740

7.1

1,032,929

4.2

2007年

140,973

-2.7

7,806,315

0.9

3,280,069

-0.4

1,043,345

-2.6

2008年

136,097

-3.5

7,618,941

-2.4

3,267,264

-0.4

970,203

-7.0

2009年

127,004

-6.7

7,085,735

-7.0

2,581,545

-21.0

769,071

-20.7

2010年

124,520

-1.9

7,061,000

-0.3

2,824,240

11.9

874,554

13.7

2011年

120,723

-3.0

6,807,864

-3.6

2,765,669

-2.1

874,416

-0.0

2012年

121,942

1.0

6,854,404

0.7

2,815,983

1.8

850,320

-2.8

2013年

120,533

-1.2

6,868,748

0.2

2,852,742

1.3

870,264

2.3

2014年

119,484

-0.9

6,893,550

0.4

2,982,878

4.6

892,080

2.5

資料來源:日本經濟產業省「2014年工業調查統計」


2014年日本製造業產業整體動向:(1)企業數減少,惟從業員工數微幅增加;(2)產品出貨額連續3年增加,附加價值額亦連續2年增加。以日本2014年產業別動向視之:(1)企業總體家數,食料品、纖維、運輸機械等19個產業減少,石油暨石炭製品等產業增加。(2)從業員工數,情報通信機械器具、電子零組件、纖維等12個產業減少,電子機械器具製造、運輸機械、食料品、家具等12個產業增加。(3)製造品出貨額,運輸用機械器具、化學、石油/煤炭製品等22個產業增加,皮革、泛用機械器具等2個產業則呈現衰退現象。(4)附加價值額部分,運輸用機械、鋼鐵、電子零組件等14個產業增加,飲料、菸草、泛用機械器具等10種產業呈現下滑。

重要經濟活動現況調查

日本經濟產業省於2012年首次進行「經濟整體活動調查」(謹註:經產省官網公布,將於2016年6月起進行新年度之「經濟整體活動調查」活動) ,就建築業、醫療/社會福利、學校教育及服務業等進行相關統計。依該調查結果顯示,2009至2012年間,相關新設事業所達44萬2,562家,其中,居首位者為流通業,達7萬7,761家(占整體27%),旅宿餐飲業為6萬7,102家(23.3%),醫療社福業則為3萬1,421件(占10.9%)。撤銷之件數則達111萬8,443家,包括流通業25萬9,274家(占27.3%),旅宿餐飲業16萬5,072家(17.4%),建築業8萬5,670家(9.0%)。各業別之營業概要如下:

(一)零售業:每間零售業之年平均商品銷售額約為1億4,114萬日圓,較2007年增加19.2%。以業別來看,居首為百貨店240億7,008萬日圓,其次為綜合超市47億4,379萬日圓、大型家電賣場23億9,164萬日圓等。

(二)建築業:以建築工事(木造建築工事除外)17兆3,539億日圓營業額為最多。

(三)學校教育:依日本「高等教育機關」之類別比重,以大學85.6%所占比重最高,高等學校及短期大學則分別為5.5%及2.7%。

(四)醫療/社會福利:依日本「一般醫院」之事業區分相關收入額比重來看,「醫療收入」96.3%,「照護事業收入」3.0%,「保健衛生事業收入」0.5%,「社會福利事業收入」0.3%。

(五)餐飲服務業:雇用人數以「食堂、餐館(專門料理店除外)」19萬5,000人最多,「外賣餐飲服務業」16萬人、「日本料理店」13萬4,000人。

2012年「經濟整體活動調查」

產業分類

企業家數

銷售額

(百萬日圓)

付加價值額

(百萬日圓)

從業員工人數(人)

農林漁業(個人經營除外)

24,616

3,884,692

884,674

356,215

礦業、採砂石業

1,766

714,500

140,304

21,427

建設業

468,199

83,384,100

15,593,241

3,876,621

製造業

434,130

343,085,349

56,465,853

9,247,717

電氣、瓦斯、熱能提供、自來水事業

759

21,871,668

2,801,774

201,426

情報通信業

45,440

47,616,605

12,895,501

1,627,310

運輸業、郵政業

75,783

54,971,022

14,291,100

3,301,682

流通零售業

930,073

415,122,173

45,497,713

11,746,468

金融、保險業

32,419

113,927,926

18,530,797

1,589,449

不動產業、物品租賃業

329,449

35,663,570

8,367,744

1,473,840

學術研究、專門/技術服務業

192,062

28,905,972

10,686,737

1,663,790

旅宿業、餐飲服務業

545,801

19,980,711

7,369,226

5,420,832

生活關連服務業/娛樂業

385,997

37,313,822

6,389,390

2,545,797

教育/學習支援業

116,051

13,919,827

6,599,395

1,721,559

醫療/福利事業

276,972

74,537,763

24,142,922

6,178,938

複合服務業

6,469

7,474,813

2,357,739

342,426

其他服務業

262,229

33,133,774

11,653,042

4,521,755

資料來源:日本經濟產業省「2012年經濟整體活動調查」


四、政府之重要經濟措施及經濟展望

(一)重要經貿措施

1、推動「新三支箭」經濟政策及「一億總活躍社會」政策:

日本安倍首相於2015年10月7日進行第三次內閣改組,其中為推動安倍首相最近提出的「希望、夢想及安心」的新三支箭經濟政策,標榜要在2020年實現「強大經濟」、「育兒支援」及安心的「社會保障」三大目標,建設「一億總活躍社會」,主要在於因應日本少子高齡化,務求日本人口50年後仍維持1億人的水準。

新內閣為推動安倍首相提出之新三支箭經濟政策,特別設置「一億總活躍大臣」的職務,新任的「一億總活躍大臣」加藤勝信表示,日本目前總人口約有一億兩千多萬人,政府今後將致力解決少子化及女性家庭與工作兩難的現象,並促進老人健康與安心的社會保障環境及老人多樣性的就業機會,不僅要維持50年後人口總數不變,更要讓全日本的每一國民都能夠在家庭與職場當中充分發揮力量,讓日本整體社會都活躍起來。

其概要內容為:在經濟成長方面,目標是藉由擴大雇用、消費及吸引投資等政策,將國內生產總值(GDP)擴大到600兆日圓;在少子化對策方面,將藉由獎勵生育、減緩育兒負擔及協助不孕治療等措施,使出生率提升到1.8(2014年為1.42);在促進女性活躍政策方面,則將加強保育園支援措施,將等待入園兒童人數降為0,目標要使女性管理職比率提高至3成;在高齡化對策方面,將鼓勵企業設立看護、休閒事業及擴充看護設施等,使親人為看護老人而離職之比率降為0。

「一億總活躍社會」為安倍內閣今後的重要施政目標,其施政成果也攸關到明年夏天參議院選舉結果。然目前多數日本國民對「一億總活躍社會」概念尚不清楚,對安倍政府突然設置「一億總活躍大臣」及所提出的數值目標也感到相當疑惑,認為野心太大,因此日本政府今後將會加強宣傳並全力推行本項政策,預料也將受到各界高度關注與檢視。

2、通過2016年度預算創過去新高,總額達96兆7,218億日圓:

日本2016年度 (2016年4月至2017年3月)一般會計預算案於2016年3月29日獲國會通過,預算總額創過去新高達96兆7,218億日圓。其中,年金、醫療照護等社會保障之相關預算為31兆9,738億日圓;為實現安倍首相楬櫫之「一億總活躍社會」,編列2.4兆日圓,以增設保育園、照護等設施。另,為防堵中國大陸海洋進出,軍事防衛費用也創歷年紀錄。

安倍首相於當日記者會上表示,為推動景氣提升,各項預算政策將儘快執行,或有可能提早實施。此外,為早日邁向一億總活躍社會時代,實現國內總生產(GDP)達600兆日圓的目標,將即刻開始推動,計畫以2016年4~9月為重點執行期間,並制定預算執行率。相關措施主要內容為:

(1)育兒方面:對於3世代同堂而修改住宅者,將給予補助金及所得稅減免措施;對於年收360萬日圓以下的單親家庭,除第2胎以後之子女保育園費用免費外,兒童扶養津貼最高將增加1萬日圓。

(2)醫療照護方面:對於為照護親人而休職者,政府支付的給付金將由原來薪資的40%提高至67%;另外,將視市場情況,調降處方藥價格,以及2017年起實施購買市售成藥支出,可列入所得稅扣除額。

(3)消費稅方面:消費稅預定自2017年4月提高至10%,為避免影響民眾消費,屆時酒類及外食以外的飲料食品消費稅將實施輕減稅率,維持8%的水準。另外,購買汽車時依燃料性能,適用新的稅率,節能效率越高之車款,稅率越低。

(4)法人稅方面:為促進經濟成長,吸引投資及企業提高員工薪資,法人實效稅率由目前的32.11%再度調降至29.97%,屆時將比美國(40.75%)、法國還低,與德國(29.65%)相近。取而代之的是,利用擴大採行外形標準課稅(即課稅標準係依據企業薪資總額給付或利息支付等事業活動規模計算)的方式,增加對虧損或營業收益減少之企業課稅。此外,對於無法享受法人稅降稅優惠之中小企業,如增購高生產性之投資設備,將給予3年設備資產稅減半之優惠措施。

有關2017年4月提升消費稅至10%之措施,安倍首相表示,除非世界經濟有出現類似金融風暴危機或地震等重大事件,否則將按預定時程實施。但由於受到全球經濟不透明性增加,消費稅增稅對於個人消費的影響等,加上本年4月熊本縣發生大地震,損害頗為嚴重,對景氣已產生影響,因之據報導,安倍首相已於5月13日向執政黨幹部傳達有意延期提高消費稅之時程,並將配合本年5月末於三重縣伊勢志摩舉辦的G7高峰會議之討論等時機,正式對外發表。

3、日本銀行導入負利率制度

日本銀行於2016年1月29日宣布導入負利率制度,希增加在市場流動的資金量,藉以達成通膨率2%的政策目標。日本銀行於2013年起執行寬鬆貨幣政策,挹注大量資金進入金融市場,但日本金融機關在央行的存款不斷增加,顯示資金並未得到充分運用。日本銀行表示導入負利率制度是希望在現行之「質」與「量」的寬鬆貨幣政策的基礎上,再加入以「利率」作為寬鬆貨幣政策工具的空間。

根據日本銀行公布的政策內容,未來日本金融機關存放在銀行的存款適用以下三種利率:

(1)正利率:以2015年金融機關於日本銀行之平均存款水準為基礎,低於此水準的存款金額適用原來的利率水準0.1%。

(2)零利率:民間金融機關存放在日本銀行內的法定準備金適用零利率。

(3)負利率:民間金融機關存放在日本銀行內的存款,高於上述兩項金額總合的部分適用-0.1%的負利率。

日本銀行總裁黒田東彦表示,視情況將不排除將利率進一步調低的可能性。由於日本銀行現仍舊維持寬鬆貨幣政策,平均每年於市場注入80兆日圓的資金,故負利率制度的導入將減少金融機關未來存放在銀行的金額,變相增加金融機關放款金額,幫助企業取得設備投資所需資金。

日本銀行於2015年10月將預估物價上漲率向下修正,卻沒有追加進一步的寬鬆政策,因此遭受輿論批判。負利率制度雖宣稱是以刺激銀行增加放款為目的,但利率低下將促使投資者脫手日元計價資產,改持有外幣計價的資產,就結果而言將造成日圓貶值,故市場關係人認為日本銀行實施負利率制度的真正目的為誘導日圓貶值。

在日本銀行公布導入負利率政策後,日經平均指數連兩天上漲,合計共上漲823日圓。日圓一度貶值到1美元兌121日圓。但隨後受到國際股市大跌、國際油價大跌、中國大陸等新興國家經濟發展失速及美國聯準會宣布延緩升息之影響,國際投資人對市場景氣失去信心,紛紛將手上資產變賣並購入風險相對低的日圓避險,使日圓於2016年2月上旬暴漲到1美元兌113日圓,回到2014之水準,甚至一度上漲至1美元兌110日圓的水準。而日經指數亦一度暴跌至15,000日圓水準,創下2014年10月以來的最低紀錄。

負利率制度對個人消費者的影響則反映在利率的下降。新生銀行於2016年2月3日公布其房貸的利率將調降到年利率0.05至0.1%的水準,有利有意願買房的消費者。同時個人一般活期存款的利率亦將調降,網路銀行的Sony銀行從2016年2月1日起將一般活存利率從0.02%降至0.001%。而長期利率的代表性指標10年期國債的利率亦降至0.045%,刷新了10年期國債最低利率的紀錄。

日本銀行採取負利率制度的主要目的是藉由鼓勵銀行放款,達到增加企業的設備投資、活絡經濟、提升薪資水準、鼓勵個人消費的正面效果,並達成通膨率2%的政策目標。但負利率制度亦同時有造成金融機關收益惡化的「副作用」,可謂有利亦有弊,導入負利率制度受到全球景氣及投資人避險行為的影響,短期尚無明確的效果,長期對日本經濟來說究竟是帖補藥還是毒藥,仍待觀察。

4、2016年度法人稅將再調降至29.97%:

為促進經濟成長,吸引投資及企業提高員工薪資,安倍首相上任後即著手推動法人稅減稅措施,規劃逐年調降至20餘%之水準。自2013年度起即將法人稅率由37%調降至34.62%,2015年4月又調降至32.11%,2016年4月起再調降至29.97%,比美國(40.75%)、法國還低,與德國(29.65%)相近。

日本政府近年大力倡導企業積極進行設備投資、提高員工薪資,以確保景氣回溫。經團連在2015年11月舉行的官民對話會議上表示,日本企業投資總額預計至2018年為止,將可能達到10兆日圓,要求日本政府加快法人稅的調降幅度,安倍首相因此決定將法人稅提前調降至2字頭之水準。

法人稅減稅後約需1兆日圓的替代財源,其中8,000億日圓,係利用擴大採行外形標準課稅(即課稅標準係依據企業薪資總額給付或利息支付等事業活動規模計算)的方式,增加對虧損或營業收益減少之企業課稅。此外,對於無法享受法人稅降稅優惠之中小企業,如增購高生產性之投資設備,將給予3年設備資產稅減半之優惠措施。

5、通過2015年度稅制修正相關法案,擴大少額投資非課稅制度(NISA),以活絡中長期資金供給:

日本國會於2015年3月31日通過2015年度(2015.4-2016.3)稅制修正相關法案,除正式決定再度提高消費稅之時程延後外,另一特點,則列入多項消除世代間財富差距的稅制,包括(一)自2015年4月起,實施免稅贈與制度,即資助20歲以上兒孫結婚、生產、養育子女等資金,每人最高1,000萬日圓可免課稅,以鼓勵高年者將資產移轉給年輕世代;(二)新設兒童版小額投資非課稅制度,即將現行投入股市之小額投資非課稅制度(NISA),自2016年1月起將適用對象擴及未成年者,父母或祖父母為未成年子孫開設專用帳戶進行投資時,每年投資在80萬以內之收益可免稅。

日本係參考英國的ISA制度,於2014年1月導入少額投資非課稅制度(Nippon Individual Savings Account,簡稱NISA),主要內容為在日本居住年滿20歲之個人投資金融商品,每年以100萬日圓為上限,其投資所獲之收益或配息等5年免稅,2015年度稅改將對象擴及未成年人,稱為兒童版NISA制度。

日本為何擴充NISA優惠制度,主要著眼於日本個人持有的金融資產高達1,700兆日圓,規模僅次於美國,然進一步觀察其運用狀態,半數以上為現金或存款,投入股市之比率僅9%,與美國的33%相比,差距頗大。尤其流入股市的資金,不但培育美國企業壯大,亦加快企業的新陳代謝,如2004年創業的臉書,於2012年上市,其股票的市價總值現已達2,000億美元(約24兆日圓),意謂僅10年間即培養出與豐田汽車(約28兆日圓)價值相當的企業。

日本股市自1990年代泡沫經濟破滅後,已持續超過20年呈低迷現象,日本估算,若促使個人持有金融資產(1,700兆日圓)的5%投入股市,即可增加85兆日圓之金流,潛力頗大,爰盼利用優惠稅制鼓勵個人將儲蓄轉為投資,並可能成為日本脫離通貨緊縮之關鍵。

6、檢討修正出入國管理規定,擬放寬對日本經濟成長有助益的外國專門技術人員在留資格限制:

日本法務省為因應2020年東京奧運訪日外國人急增及國內勞動力減少等趨勢,正檢討修正至2020年的出入國管理基本計畫,除將建立加速出入國審查體制外,也擬放寬對日本經濟成長有助益的外國專門技術人員之居留資格,以提高外國專業人士在日就業人數。另外,為阻止恐怖分子入境日本,也將加強收集及分析外國旅客資料等邊境管理制度。

該項計畫重點主要為:1.放寬經濟成長貢獻度高的外國專業人士居留資格、2.建立可迅速因應訪日外國人急增之入國審查流程、3.加強恐怖分子入境前的情資分析及邊境管理等措施、4.擴充及改善技能實習制度、5.改善難民認定制度的運用,以迅速提供保護。

日本15歲以上的勞動人口到2020年時,估計將降為6,327萬人,較2010年減少300萬人,為避免影響日本經濟的潛在成長率,日本政府因而積極加強擬向海外延攬「有助經濟成長的人材」。目前外國人在日本就業的在留資格項目包括在日本研究機構等從事高度研究分析的「高度專門職」、或事業經營上之「經營·管理」、「研究」等。另國會在審查入管難民法修正案時已提出加列「照護」之在留資格項目,今後亦將檢討放寬規定。

另外,為提升日本企業海外生產據點之外籍管理職員技能水準,以加速日商拓展海外市場,將對擴充改善目前的技能實習制度,放寬外籍管理職員到日本之居留限制,以方便渠等到日本母公司接受技術職能訓練。對擁有特定資格的留學生,也將加強相關措施提供易於在日本就業的環境。

日本政府配合2020年東京奧運的舉辦,早前提出訪日外國人數增至2,000萬人的目標,根據日本觀光局統計,2015年觀光人數已達1,973萬人,幾已提前達成上揭目標,爰日本政府於2016年3月30日召開之「支撐明日日本旅遊願景構想會議」中提出推動訪日外國人數「到2020年達4,000萬人、2030年達6,000萬人」之新目標。

為促進日本經濟成長,推動「觀光立國」不可或缺,為此日本將建立訪日外國人的迅速出入國審查體制,今後針對日本人將導入無人化的臉部認證通關制度,入境審查官的人力則用於加強對外國人的審查,對於與恐怖或犯罪無關之外國人士將導入自動化的指紋確認制度,加快通關速度。

7、公布2030年電源配比方案,其中核能占比為20-23%,再生能源最高為22-24%:

日本經產省於2015年4月28日之總合資源能源調查會之專門委員會中公布2030年電源配比方案,其中核能占比為20-23%、再生能源最高為22-24%、燃煤26%、LNG27%、石油3%,合計基載電源約56-58%。

制定電源配比方案,基本上需考慮安定供給、經濟性及環保問題,然日本在福島第1核電廠事故後,所有核電廠停止運轉,改以火力發電替代之結果,造成電費高漲及二氧化碳排放增加,故除須優先解決該等問題外,尚需於2015年底聯合國氣候變遷大會中提出減碳之目標,經產省認為唯有核能可同時解決上述問題,但鑑於目前社會對之仍有疑慮,故將比率定為20-23%,較震災前的28.6%為低。

再生能源方面,因太陽能及風力發電易受天候影響,兩者占比分別定為7%及1.7%,相對則大力發展可穩定發電之地熱(1.0-1.1%)、水力(8.8-9.2%)及生質能(3.7-4.6%),至2030年將再生能源發展為主要電源,合計占比約22-24%(2013年為11%),以大幅減少溫室氣體排放,且據日本政府試算,發電成本較低之核能占比若超過20%,可吸收再生能源普及所增加之成本,同時達到抑制電費上漲之效果。

至於火力發電占比,則將由目前之9成左右,大幅削減,其中燃煤將由2013年度之30%減為26%,LNG發電則由43%減為27%,石油發電則由15%降至3%。

按照日本新核安規制基準,核電廠運轉年限原則為40年,若嚴格依照該規定執行,且未能增建新的核電廠,舊核電廠陸續除役後,至2030年核能占比僅約15%,可見經產省在制定占比之際,已將核電廠延長運轉年限列入考量,但卻一直避免進行議論,故屆時能否達成目標,尚存在許多不確定性。

另一方面,根據2012年導入再生能源固定購買制度(FIT)推動狀況,預估2030年家庭及企業需負擔該等再生能源之附加費用將高達4兆日圓,較目前高出3倍,故經產省在大眾要求普及再生能源之同時,也不得不考慮可能因之影響經濟發展,而將再生能源之占比定為22-24%,僅略超過核能之占比,且經試算,本次公布之電源占比方案,電力成本可較目前減少2-5%。

8、通過電氣事業法修正案,自2020年4月起電力公司之發配電將予以分離

日本參議院於2015年6月17日通過電氣事業法修正案,規定自2020年4月起日本電力公司之發配電將予以分離,以促進電力事業者間之競爭,提供消費者價廉且多樣化之服務,預料戰後由9家電力公司獨占地區供電長達60年之歷史將落幕,並完成日本電力系統之總體改革。

日本之電氣事業法係於1964年制定,認許9家電力公司獨占地區之供電事業,相對則接受電費管制及課以供電之義務,後自1995年進行第1次改革,導入IPP投標制度及銷售電力,其後經過多次改革,諸如於2000年針對大用戶之售電予以自由化(即其他業者也可參與供電),然始終維持9家電力公司獨占地區供電之型態。

東日本震災發生後,核能電廠停止運轉,發生電力不足並導致電費上升,日本電力系統改革小組於2011年12月提出電力零售全面自由化及發配電分離之建議,接續由電力系統改革專門委員會進行議論,並於2013年2月提出報告書,建議分3階段進行改革,第1階段於2015年設立廣泛之營運推動機關,以處理全國電力融通業務,相關法律已於2013年11月成立,第2階段改革預定於2016年導入電力全面自由化,也於2014年6月11日通過,最後一階段則係廢除電費管制及輸配電分離等,現經國會審議通過,可謂完成整體之改革。

本次修正之電氣事業法,主要係要求電力公司自2020年4月起將發配電分離,且為保證分離後的配電公司之獨立性,也禁止電力公司介入配電公司之人事,俾使新加入競爭之新電力事業者得以公平使用電網及電線桿,且日本政府認為若競爭者增加,將可透過競爭降低電費,故也預定隨競爭之進展,於2020年以後廢除家用電費認可之限制,形成完全競爭之市場。

受日本政府電力改革之影響,日本的相關業者已開始備戰,諸如東京電力公司已於2015年4月設立控股公司,將燃料•火力、配電、零售等3事業移交該控股公司掌管,且率先決定與中部電力公司就火力發電進行合作。對此,關西電力公司也於6月25日將海外事業及水力發電事業提高至本部位階,另新設「東京營業部」,以與東京電力公司對抗。

電力公司以外之其業種也競相加入競爭,JX日礦日石能源公司除將增強本身所擁有的火力發電設備外,並將利用加油站之銷售網,加入電力零售業務。日本最大有線電視JCOM也準備利用與一般家庭之接點,準備增加銷售電力。

由於電力全面零售自由化後,將釋出8兆日圓之市場,已吸引許多業者加入,據統計登記加入電力零售之事業者已超過600家公司,但屆時是否真能如日本政府所預料之達到降低電費之目的,仍係未知數。以英國為例,1999年全面自由化後,至2013年電費反上漲2倍,被指稱係自由化後大型電力公司操縱電力批發價格,市場競爭原理並未發揮作用。另如日本為排除NTT獨占通訊市場,允許新競爭者加入投資,最後也僅形成少數的3強局面。尤其電力需維持穩定之供應,因之日本是否能達到競爭並維持安定之供電,尚需後續觀察。

9、日本經濟產業省為推廣大規模地熱發電創設新補助金制度:

日本經濟產業省為促進以地底抽出蒸氣進行之地熱發電大規模化,自本2016年4月創設新補助金制度,首先指定重點開發地域,接續支援企業挖掘調查費用,在保護自然環境及溫泉資源之同時,支持開發地熱發電。

上述新補助金制度係針對地熱發電超過2.5萬KW之案件,由企業發掘潛在地熱發電地域後,向日本政府申請指定為地熱重點開發地域。日本政府將由石油天然氣金屬礦物資源機構(JOGMEC)負責審查,於評估發電量充分及可抑制對環境不良影響等條件後可被指定為國家之地熱重點開發地域,並由日本政府提供一定額度補助金。

日本出光興產、國際石油開發帝石、三井石油開發等企業正進行地熱調查之北海道阿女鱒山岳地域被視為可能獲得補助之案件。日本可開發地熱發電地域,以自然及溫泉資源豐富之處居多,經濟產業省認為欲守護自然環境並進行大規模開發,必需資金雄厚之大企業參與市場,且大規模地熱發電係自地底深處汲取熱水,與淺處可得之溫泉源泉不易產生競爭(亦即前者施工成本不低,且工期費時)。

日本政府將地熱發電定位為替代核能電源之一,目標為在2030年前將地熱設備容量增加3倍,為整備推廣地熱發電相關法制已成立研究會。

10、續下調再生能源固定價格收購制度(FIT)之太陽能收購價格:

日本經濟產業省擬就再生能源固定價格收購制度(FIT),連續4年下調主要來自企業的大型太陽能發電之收購價格。由於太陽能板性能改善等因素,日本經濟產業大臣諮詢機關「採購價格核算委員會」於2016年2月22日已召開會議,就2016年度太陽能收購價格決定如次:

(1)發電在10KW以上之事業用太陽能發電:每KW收購價格為24日圓(不含稅),較2015年度減少3日圓,收購期間20年。

(2)住宅用太陽能發電無義務設置發電出力控制器區域:包括東京、關西、中部等3地區,每KW收購價格為31日圓(不含稅),減少2日圓,收購期間10年。

(3)住宅用太陽能發電有義務設置發電出力控制器區域:包括北海道、東北、北陸、中國、四國、九州、沖繩等7地區,每KW收購價格為33日圓(不含稅),減少2日圓,收購期間10年。

另日本太陽能發電價格已連續4年下調,風力發電及地熱發電等其他再生能源價格則暫予凍結,以鼓勵該等再生能源之發展。

再生能源固定價格收購制度於2012年度開始實行時,當時收購價格是40日圓,日本企業基於太陽能設備簡便且易於設置,而相繼投入此產業,並高佔日本政府所認定再生能源設備之9成,顯然過於集中太陽能領域,日本經濟產業省連續4年下調太陽能收購價格,以抑止業者日益增加投入情勢。

11、修訂新的「Cool Japan」策略,加強展開日本文創產業之海外宣傳活動:

為加強向海外宣傳日本文化,日本政府2015年6月發表將與民間共同推動新的「Cool Japan」戰略計劃。首先將整合目前地方各自委囑推動日本文化的「日本通」、「日本FUN」之外國人名單,並任命渠等為日本文化大使,策略性的展開日本時尚、飲食及地方特色產品等海外宣傳活動。

鑑於目前各地方政府獨自委囑外國人展開之PR宣傳方式,被詬病「缺乏一體感,效果不佳」,日本政府乃於「Cool Japan戰略推進會議」中,決定將上述新的作法納入成長戰略方針,以督導推動,盼能為2020年奧運活動吸引更多的外國觀光客訪日。

此外,日本政府也計畫表列對吸引日本觀光客、提振觀光,以及掌握資訊傳播技能的日本民間專業人士資訊,並在各地方設置專門諮詢窗口,以協助地方企業推動觀光及文創產業。

在支援民間企業的策略上,具體推動作法有(1)協助音樂業界設立「J-POP海外代理店」組織,以擴展海外市場、(2)在東京設置「飲食研究所」,讓外國人正確認識日本飲食及日本酒等飲食文化、(3)由於築地市場吸引大量外國觀光人潮,因此將利用新設的豐洲新市場(江東區),作為另一處日本飲食發信地,結合地方觀光資源,發展地方版的「Local Cool Japan」政策。

12、積極推動因應TPP協定之相關農業對策

TPP於2015年10月達成大致共識後,日本TPP政府對策本部於同年11月25日決定「總合TPP相關政策大綱」。其中,農林水產領域相關政策包括「進攻型農林水產業之轉換」及「穩定經營與供給之準備」等二大攻守主軸。

有關「進攻型農林水產業之轉換」,日本政府揭櫫農林水產/食品之輸出達1兆日圓之目標,具體內容包括:1.培育新世代經營人材;2.促進具國際競爭力之產地創新;3.推動強化畜產/酪農收益力;4.開拓日本高品質農林水產物之輸出需求;5.強化日本合板/製材之國際競爭力;6.推動永續性之高收益性經營體制;7.強化與消費者間之合作及推動相關法規/稅制改革。

至於「穩定經營與供給之準備」,則與5項重要農產品相關,包括:1.稻米:運用政府儲備米制度,降低稻米進口增加之衝擊;2.麥:實施經營所得安定對策;3.牛肉/豬肉/乳製品:充實並法制化畜產/酪農之穩健經營,將生奶油等加工原料乳生產業者納入補助金制度之適用對象;4.甘味資源作物:為強化日本國產甘味資源作物之穩定供給,將含糖加工品納入依糖價調整法所實施之調整金的適用對象。

TPP達成大致共識後,日本政府為擬定中長期農業政策,執政之自民黨已成立「農林水產業綱要方針策定專案小組」,並由該黨議員小泉進次郎(謹按:小泉氏為日本前首相小泉純一郎之子)擔任主席,於2016年1月18日舉行首次會議。今後將針對「人材強化」、「生產資材價格」、「流通加工制度」、「原料原產地標示」、「輸出體制」及「check off」制度(即由農家/生產者匯集資金,用於推動擴大農產品消費相關活動)等6大領域,進行討論,擬於2016年秋季前依前揭6項領域擬定具體政策。

此外,日本國會例會頃於2016年1月20日通過2015年度農林水產預算追加案總額4,008億日圓,其中TPP因應對策相關預算達3,122億日圓。安倍政權以強化農業競爭力為目標,重點支援農地大區域化、產地設施整備、導入機械等。由於日本國會可能於今年4月起審議TPP協定及相關法案,日本政府判斷強化農業體質乃當務之急,遂提前於2015年預算追加案納入相關內容。其中最核心者為針對畜產農家的「畜產群聚事業(強化整備畜產與酪農收益力等特別對策事業)」610億日圓,至畜產以外的旱作、果樹、園藝等為對象之「提升產地能力事業」預算為505億日圓。以地區核心農家為對象,補助必要的設施改善及機械租借二分之一費用。兩項事業均採取可跨年度使用之基金方式辦理。在推動農地大區域化及改善老舊設備等農業農村整備(農田水利、水土保持、農地重劃等) 相關事業經費,包括防災減災共編列990億日圓,支援對象包括農地大區域重劃與通用化、水田的旱地化與旱地及果園的高功能化、支援畜產群聚的草地大區域重劃等。此外,提出一定經費額度作為補助2015年9月間遭受關東、東北豪雨災害之農家復耕支援措施。

13、投資1,000億日圓支援機器人開發計劃

日本政府在2015年2月擬定之「機器人新戰略計畫」中,提出將於2015年2月至2020年東京奧運之5年期間,投入1千億日圓來推動機器人開發。迎向5年後的東京奧運,由日本官民合作加速機器人與人工智能之開發與應用研究。

為推動該新戰略,日本政府於2015年5月成立「機器人革命創新協議會」執行單位,汽車業與電機業等主要代表公會也加入該計劃。安倍首相親自參加成立大會並表示「機器人將帶給人類社會及生活巨大的變化」。

繼工廠自動化產業機器人,目前最受注目與期待的機器人,是看好未來市場的醫療、看護與公共基礎設施等領域。

在醫療方面,可協助醫師進行手術的機器人之開發工作頗受關注,DENSO在2015年4月推出了可支撐醫師手腕的機器人,可減輕因長時間動刀引起之手腕抖動與疲勞。在看護方面上則是開始嘗試活用雲端運算服務,讓機器人來協助照顧高齡者。在公共基礎設施方面,則開始活用無人小型遙控飛機來進行現場測量,以提高施工效率。

14、成立醫療研究開發機構,積極發展醫療器材產業,目標為2020年出口1兆日圓:

日本政府於2015年4月成立日本醫療研究開發機構(AMED),以帶領日本業界研發醫療器材,並撥出30億日圓用在AMED與中小企業合作案,積極支援中小企業。2014年10月也成立醫療機器開發支援全國網絡,企業可從專家獲得機器研發以及行銷等相關諮詢,以利於公司運作。

除中央政府積極推廣醫療機器發展外,地方政府也提供企業補助及顧問諮詢,如東京文京區本鄉地區聚集許多醫療相關的中小企業,地方政府則積極舉辦本鄉展覽會,讓該區的中小企業有機會拓銷。而中小企業本身為了開拓新市場也積極參與醫療器材領域,例如長野諏訪地區之5家中小企業合作成立 SESSA,聘請過去在大企業的研究人員,研發內視鏡等醫療器材,不只研發成功,行銷方面也從2015年開始成為日本大廠之供應商。

15、日本選定9項新技術開發並應用在2020年東京奧運

日本政府於2015年4月10日召開總合科學技術ž創新會議(由安倍首相担任議長),針對 2020年東京將舉辦奧運及身障奧運案,選定將日本企業具優勢之9項新技術領域實用化,借由全球體育盛事,向全球展示日本最新技術,進而對全球輸出相關技術及產品。

日本中央政府將結合東京都政府募集有意參與新技術開發之企業,預計將有約1,000家企業參與,開發以下9個領域之相關技術:

(1)次世代都市交通系統:從東京市中心前往位於臨海副都心的奧運會場,導入高速巴士自動輸送系統(BRT),可定時運行,當巴士靠近紅綠燈時,燈號會自動變為綠燈等;

(2)多國語言翻譯設備:將於競技會場、機場、觀光區等場所出租該等設備,使用者以母語發聲後該設備即可自動翻譯,或靠近指示板時,會以該國語文顯示;

(3)展示對環境負擔較少的「氫能源社會」:運用日本各地的再生能源發電後製造氫氣運送至首都圈,並在市中心設置氫氣站,提供競技會場、選手村、燃料電池車運轉等所需電力;

(4)障害者支援系統:提供身障者觀看比賽相關協助及運用機器人輔助身障選手進行訓練等。

(5)其他包括:開發更精確地氣象預測技術、監視系統、影像技術、疾病感染者監視系統以及即使夏季也能長時間維持花朵不凋謝的生物技術。

今後將決定各技術之主辦省廳,自2016年起編列預算,盼透過領先全球將相關技術實用化,以協助日本企業所開發之規格變成國際標準,依日本森記念財團都市戰略研究所估算,2020年東京奧運將衍生20兆日圓之經濟效益,其中新產業所創造之經濟效益約5兆日圓。

16、日本對農水產品實施地理標示保護制度

日本於2014年6月25日以法律第84號公佈「特定農林水產物等名稱保護相關法律」(簡稱地理標示法),自2015年6月1日起開始實施,將地區特有之農產品或食品以國家登錄標章之方式予以智慧財產權保護。

6月1日開放登錄申請首日已有包括:北海道的「夕張哈密瓜」、鳥取縣的「砂丘辣韮」、奈良縣的「三輪素麵」等19項產品向農林水產省提出地理標示申請,該省將徵詢第三方專家或學識經驗豐富者之意見後,自受理申請日起半年內決定審查結果。

地理標示制度為結合產地的風土條件、傳統製法等,對達到一定品質基準的產品以認定其智慧財產權的方式予以保護,只有達到該地區的傳統製法或品質基準者才能獲得國家認可並使用地理標示標章,倘使用相同名稱販賣類似產品或未經許可使用地理標示標章等將予以處罰。

依地理標示法規定,可登錄為地理標示之產品主要分為4大類:

(1)僅供食用之全範圍農林水產品:如白米、肉片、海鮮、雞蛋、鮮乳、水果等。

(2)全範圍飲料食品:如麵包、麵類、熟食、豆腐、甜點、飲料等。

(3)法規指定之5項農林水產品:觀賞用植物、觀賞用魚、工藝農作物、真珠及地面種植的竹子。

(4)法規指定之8項加工農產品:以農林水產品為原料製成之飼料、漆、竹材、木材、木炭、精煉油、草蓆及生絲。

(5)另酒類、醫藥品、醫藥外用品、化妝品及再生醫療製品等除外。

地理標章登錄的好處包括:等同獲得國家品質保證;可與類似產品差異化;農林水產省可取締不正當標示的產品,倘發生爭議,業者無需負擔訴訟費用等,有助提高地方具特色產品之知名度,以促進該等特產品銷售及出口。目前已有「夕張哈密瓜」、「神戶牛肉」等11項產品完成登錄。透過國家品質保證及取締不當使用者,促進品牌化發展。

17、日本擬修改勞動薪資相關法案,以改善非正規員工薪資待遇

日本政府為改善非正規雇用待遇,擬修改Part Time勞動法、勞動契約法等相關法案,以工作熟悉度、技能等「熟練度」作為薪資給付依據,讓經驗豐富、生產效能高的派遣社員薪資能夠得以調升,實現與正社員「同工同酬」的目標。新法實施後,估計將有2,000萬非正規社員受益。

日本政府將上述內容列入「日本一億總活躍社會計畫」中,厚生勞動省預定於勞動政策委員會中詳細研議關連法案修正案後,於本年秋季的臨時國會中提出。按照現行法案,企業對於非正規的社員與正規社員間設定薪資待遇差異時,對派遣勞工並無特別規定,至於Part Time及有限期雇用者,則以「業務內容」、「責任程度」、「職位配置變更範圍」等作為考量。但皆無針對業務熟悉度、技能、年資等非正規社員的工作「熟練度」反映薪資給付之機制。

正規社員的薪資制度依據工作年資、技能提升等逐步調升。而非正規社員因不計算年資,故隨著年齡增加,薪資差距也逐漸擴大。根據厚生勞動省調查,25~29歲年代的正規社員每小時平均薪資為1,453日圓,非正規社員為1,030日圓;50~54歲年代的正規社員每小時約為2,446日圓,非正規社員則仍然僅有1,029日圓。

新修正法案規定業者制定薪資給付時,「熟練度」的考量將為必要義務。歐洲禁止設定理由曖昧的薪資差距制度,企業對員工如有不同薪資給付,法院訴訟時必須提出證據。日本規定今後業者必須明確將「熟練度」列入薪資給付之考量項目,並且負有說明為何非正規社員薪資低於正規社員的責任。非正規社員過去因為法律上未規定將「熟練度」納入薪資考量項目,因此薪資差異訴訟案往往無法勝訴,新法案修正後,將給非正規社員訴求的根據。

惟薪資制度中「熟練度」如何定義,尚需由勞資雙方交涉或累積判例來確定。因此新法案並不一定能立即改善非正規社員的薪資待遇;相反的,如果企業經營仍然嚴峻困難,為因應非正規社員的薪資提高,反而有可能將正規社員的薪資待遇減少。因此,日本政府如何修改相關制度,尚須在勞動政策委員會中詳加討論才能定案。

(二)未來展望

2015年初,因國際油價下跌,且薪資水準增加,日本社會普遍對經濟前景抱持樂觀想像,認為將由消費增加帶動恢復經濟景氣。由於國際油價下跌,海外的所得流出(交易損失)大幅減少;日幣貶值使海外投資的利潤大幅增加,國民實質所得(GNI)於2015年成長2.4%,創下過去5年的最高成長幅度。但進入2015年後半,日本經濟壟罩於成長停滯的陰影,據日本內閣府2016年2月發布的統計資料,2015年第四季的實質GDP時隔兩季再度負成長。原因源自內需不振,特別是家戶單位的消費低迷。淨出口雖對實質GDP貢獻度提升,但並非源自出口增加,而係進口減少。最終2015年的實質成長率停滯在0.5%左右,消費者物價指數亦僅上升0.5%(生鮮食品除外),顯示日本銀行設定的2017年通膨率2%的目標應難以達成。眼前市場對物價上漲的預期接近零,甚至有再次陷入通貨緊縮的風險。

進一步觀察近來日本各主要經濟活動變化,似又面臨許多問題,諸如:

1、企業營收成長減緩:

依據日本財務省於2016年3月1日發表2015年10~12月期日本法人企業統計,日本全體產業經常利益為17兆7,630億日圓,較2014年同期減少1.7%。2015年10~12月期營收也較2014年同期減少2.7%。日本全體產業經常利益與營收較前一年同期同步衰退,為2011年10月~12月期以來,時隔4年再度出現。顯示日本實質消費支出減少,而日本企業對大幅加薪均持慎重立場,消費者心態亦受影響,2016年日本國內景氣恐現疑慮。從業種分析上述日本企業營利增減情形,非製造業方面雖增加12.7%,但製造業方面卻大幅減少21.2%,其中情報通訊機械受中國大陸經濟減速衝擊,電腦零組件在中國大陸市場銷售不振。此外,汽車製造業獲利也告衰退,日本汽車於北美市場銷售情況雖佳,但勞工成本等固定支出壓縮營利,另鋼材市場因供給過剩,鋼鐵售價低落影響日本鋼鐵業收益。

2、企業國內設備投資趨緩:

日本企業設備投資持續增加,2015年10~12月期增加8.5%,但較2015年7~9月期增加11.2%已呈鈍化。日本企業近年加速進行海外大型投資案,如日本郵便(為日本郵政的子公司)收購澳洲大型物流公司,日本住友生命保險收購美國中堅壽險公司等。依日本財務省統計,2015年度日本企業對海外的直接投資獲利8兆2,504億日圓,較2014年度增加26%,創下歷年最高獲利紀錄。另方面,2015年日本國內母公司自海外子公司獲得股票配息總計4兆6,000億日圓,較2014年增加8%,但不若2013年~2014年的兩位數成長。2015年日本海外子公司內部留存獲利為3兆5,131億日圓,較2014年增加57%,顯示日本企業鑑於日本國內市場成熟,故將獲利留存海外進行再投資,持續開拓市場。此舉無助支撐日本國內市場,可能妨礙日本擴大長期經濟成長。

3、股市變動:

安倍政權於2012年12月成立後,積極推動以金融緩和、積極財政、成長策略的安倍經濟學三枝箭策略,加上日銀質量並重的金融寬鬆操作,促成日圓貶值,有助以出口為導向的日本企業如電子、家電、汽車業等改善業績,日經平均指數於2011年11月僅8,000點,於2015年4月已超過20,000點。其後,外國投資機構及投資人擔憂安倍經濟學漸失靈,日本經濟景氣復甦鈍化,資金逐漸撤離日本股市。外資於2015年度上半期在日本股市漸轉為賣方,加上中國大陸經濟成長減速、各界預期的美國生息未見動作等,刺激外資加速撤離。日本東京股市的日經平均指數,自2016年3月29日至4月11日連續走跌,指數下滑至15,600點(4月11日盤中行情),較2015年6月24日的高點(20,868點)下跌5,268點,跌幅超過25%。顯示安倍經濟學的股市行情已遇到瓶頸。且受日圓升值影響,外資擔憂以汽車等為主之外銷企業業績受到衝擊,並憂心日本公司管理改革成效不佳、多數企業獲利率過低等,開始出售所持有之日本股票。據東京證券交易所4月7日之發表,2015年度(至2016年3月止)外資賣超日本股票達5兆1,025億日圓,係1987年度(6兆2,121億日圓)以來之新高。若日本股市持續不振,亦將影響安倍政權之經濟政策效果。

4、匯率走勢:

日圓匯率於金融寬鬆貨幣操作下持續走貶,至2014年度末(即2015年首季)貶至120.2日圓,於2015年中曾貶破123日圓,但在原油價格下滑及世界景氣不安之狀況下,國際資金流向相對較保值的日圓,促使日圓自2016年初開始升值。原本期待美國經濟好轉狀況下,會持續升息,屆時日圓升值之勢將可望趨緩,但美國聯邦準備理事會(Fed)主席葉倫(Janet Yellen)女士於2016年3月29日的理事會發言中顯示,對升息採慎重態度,加上安倍首相基於避免國際間競相貶值,在接受美國媒體訪問之際,表示「應謹慎勿肆意介入匯率市場」,市場解讀日本政府在5月假日本三重縣伊勢志摩地區舉辦G7高峰會前,一時難以介入阻止日圓升值,促使日圓匯率在4月7日一度升至1美元兌107日圓,累計2016年已升值約12日圓。其後的焦點為4月14~15日的G20財政部長及央行總裁會議,若該會議提出世界經濟轉強之看法,則市場預測美元升息將復活,成為抑制日圓升值的材料,反之若提出悲觀之看法,日圓即可能加速升值。

5、雇用環境與消費:

2015年日本整體雇用環境的確持續好轉,依據總務省統計,2016年1月日本完全失業率降至3.2%。另據厚生勞動省統計,2016年1月日本有效求人倍率達1.28倍,為1991年12月以來的高水準,顯示安倍經濟學過去3年確有具體成效。然依據以大型企業為主要會員的日本經濟團體連合會調查,2015年扣除定期加薪後的調薪幅度僅增加0.44%。而2014年4月消費稅增稅後,日本個人消費力急速下滑,且經濟泡沫化後,日本經濟「失落的20年」間形塑的消費者心態難以改變,又有少子高齡化的人口結構問題,大眾認為未來生活負擔將提升,故採取節約的消費模式以因應未來生活的成本提升。即便雇用情勢好轉,也難以刺激國民進行消費。根據讀賣新聞2016年2月26日的民調顯示,日本人過去三年有刻意減少消費支出的人的比例約占78%;而抑止支出的主要原因為因年金、醫療及照護問題對老年生活感到不安(72%)、認為自己的收入或收益將來並不會提升(63%)、生活上沒有增加消費的餘裕(52%)、為了將來而儲蓄 (39%)。

6、消費支出:

日本消費支出至2016年2月,連續6個月下滑。總務省於2016年3月29日發佈2月份消費支出,扣除較往年2月多出之一天(潤月)、物價變動影響等因素,當(2)月消費支出較2015年同月減少1.5%,且除一般民眾固然減少消費,擁有股票的富裕階層也節制消費。日本企業經營者不安心理高漲,對2016年度春季勞資交涉僅以小幅調整回應,恐令日本消費減少長期化。

7、金融政策:

日本銀行總裁黑田東彥自2013年4月初起,實施 「全然不同的異次元」金融緩和策略,至2016年4月4日已滿3年,當初日銀盼能藉由物價上漲期待感,促進投資及消費,但因未能達成消費者物價較前一年上漲2%的目標,以寬鬆貨幣帶動物價上漲的效果並不彰。近來因海外經濟情勢及新興國家經濟減速,日圓貶值氣勢停頓,國際原油下跌,薪資增加有限等因素,致使消費依然不振。且隨異次元金融緩和策略長期化,相對風險亦告膨脹,日本銀行購入大部分新發行之國債,其所持有國債總額於近3年增達3倍,至2016年3月20日達約353兆日圓,佔日本國債發行總額超過3成。且更棘手問題是日銀如達成物價目標,結束金融緩和操作時,日銀縮手不再以目前規模持續購入國債,恐令日本國債價格暴落,日銀持有的國債也將遭受損失,屆時日本政府為出手相救,所提出的財政支援可能將由日本全民買單。

8、提高消費稅問題:

日本消費稅預定於2017年4月增稅至10%,是否如期調升,備受日本各界矚目,預料安倍首相將視日本經濟指標及內閣支持率,於2016年5月26日至27日假日本三重縣舉行之 G7高峰會前後,做出是否增稅判斷。2016年初以來,世界新興國家經濟充滿不透明感,日股下滑,而日圓升值,日本執政黨內對消費稅增稅問題已有再度延期之聲浪,其理由為既要擴大內需,卻又提高消費稅,乃相互矛盾。2014年秋季消費稅增稅延期之際,安倍首相曾明言不再延期,其幕僚也表示,如再度延期將違反政治承諾,被評為安倍經濟學的失敗,令日本政府難以判斷消費稅是否如期增稅。日本個人消費佔GDP的6成,攸關國內景氣之興衰。目前截至2016年2月,已連續6個月衰退。日本個人消費轉弱受2014年4月消費稅增稅影響極大,2015年以來,食品等生活用品上漲,日本家庭加強節約以撙節開支。此外,日本政府將於2016年5月決定增稅是否延期,亦將牽動7月時的日本參、眾兩院大選選情,考驗安倍首相的決斷力。

總而言之,2016年如果日本企業及消費者對景氣的信心依舊低落,投資及消費水準持續低迷,則日本國內市場將缺乏帶動經濟成長動力。加上日本經濟成長亦將深受世界景氣變動影響,若世界景氣停滯或衰退,則日本經濟也將面臨成長停滯的風險。尤其全球景氣復甦可以說是仰賴美國作為帶領的火車頭,但美國聯準會的寬鬆貨幣政策持續退場,有意分階段調漲利率,使美國經濟成長動力趨緩。中國大陸則因2015年起中央政府企圖採取結構性改革,從以往由投資及出口帶動經濟成長的路線,改為由內需消費增加帶動經濟成長,為此必須調整供給過剩的問題。產能的削減及庫存調整,使企業發展停滯,中國大陸經濟發展失速,進口亦相對減少。中國大陸經濟成長衰退,嚴重影響到仰賴中國大陸進口的資源出口國,使這些國家面臨經濟負成長的困境,並波及全球經濟。據國際貨幣基金(IMF)2016年4月12日發表的最新預測,下修全球2016年經濟成長率至3.2%,係一年內第4度調降預測值(即由最初之3.6%降至3.2%)。另日本之經濟成長預測也降為0.5%(下修0.5%),且若2017年調升消費稅,該年之GDP預測將負成長0.1%。日本政府為防患未然,並刺激景氣,近來已推出若干政策,期能穩住經濟發展。

首先日本於2016年3月29日通過2016年度預算,總額達96兆7,218億日圓,創過去新高。為加速執行預算,為市場注入活力,安倍首相於當日即向財務大臣麻生太郎指示應提前執行該年度預算。為此,日本財務省表示,2016年度政府預算的公共事業預算執行目標為該年度上半期(2016年4月1日至9月30日)將執行8成,金額約12兆日圓,藉以補救復甦趨緩的日本經濟景氣。日本政府例年會計年度上半期約執行7成,本年度如能達成8成,將創例年最高執行水準。預定提前於2016年度上半期執行的公共事業預算,除2015年9月關東及東北豪雨受災區的地方自治體防災安全交付金(1兆1,002日圓)外,公共建設老舊改善對策,以及藉由三大都市圈環狀道路整備以加強物流化等,也將成為執行公共事業預算主要目標。

其次,鑑於日本個人消費支出不振及家庭撙節開銷,為喚起國民消費意願,日本政府於2016年4月1日舉行經濟財政諮詢會議中,研議計劃發行「育兒支援券」、「頂級商品券」、可用作旅費的「旅行券」等以提振日本消費力道。另也考慮推動美國年底商戰盛行「BLACK FRIDAY」的日本版大型促銷活動,盼能結合給付型消費券與大型銷售活動,增進消費相乘效果。

另外,G7高峰會將於2016年5月在日本舉行,身為會議主席國,盼能以身作則,以期對世界經濟有所貢獻。據報導安倍首相將於上述高峰會後,推出追加經濟政策,相關內容及規模將根據高峰會中之討論而決定,並就刺激景氣而需儘早推動之項目列入2016年度追加預算案中,企圖於今秋臨時國會期獲得通過。

綜觀日本經濟走勢,仍面臨許多課題,日本政府雖將採取相關政策,但效果如何尚係未知數,加上全球景氣走緩,尤其中國大陸等新興市場更明顯下滑,日本難免受到影響,故今後日本景氣是否好轉似需後續密切觀察。

五、市場環境分析及概況

(一)日本對外貿易現況

1、貿易規模

2015年日本出口為6,252億美元,進口為6,488億美元,貿易逆差金額約236億美元。

2、主要貿易市場

2015年日本主要進口來源為中國大陸、美國、澳洲、韓國、沙烏地阿拉伯、阿聯大公國、臺灣、馬來西亞、泰國、德國等;主要出口市場為美國、中國大陸、韓國、臺灣、香港、泰國、新加坡、德國、澳洲、越南。

3、進出口商品結構

主要進口項目包括:原粗油、液化天然氣、衣類及其付屬品、石油製品、通信機、半導體等電子零件、煤炭、醫藥品、鐵礦、非鐵金屬等;主要出口項目則為汽車、鋼鐵、半導體等電子零件、汽車零件、有機化合物、原動機、科學光學儀器、礦物性燃料、非鐵金屬、原料品等。

(二)日本與我國貿易現況

1、貿易規模

2015年台日雙邊貿易總額579億7,453萬美元,較2014年衰退5.8%。其中我國自日本進口387億192萬美元,減少7.1%;我國對日本出口192億7,434萬美元,減少3.1%,對日貿易逆差194億2,585萬美元,減少10.8%,日本為我國第3大貿易伙伴、第4大出口市場以及第2大進口來源國。

2、我國自日本進口商品結構

2015年我國自日本進口前10大項產品,依序分別為(1)積體電路(HS CODE 8542),占13.8%,增12.1%;(2)供製造半導體裝置、積體電路及平面顯示器之機器及器具(HS CODE 8486),占8.4%,增0.2%;(3)小客車及其他主要設計供載客之機動車輛(HS CODE 8703),占3.4%,增11.8%;(4)其他塑膠板、片、薄膜、箔及扁條(HS CODE 3920),占2.7%,減18.7%;(5)電子用已參雜之化學元素(HS CODE 3818),占2.0%,減8.4%;(6)鑄模或鑄心用之配成粘合劑;化學或相關工業之未列名化學品及化學製品(包括天然產品混合物)(HS CODE 3824),占2.0%,減17.9%;(7)精煉銅及銅合金(HS CODE 7403),占1.7%,減25.9%;(8)供照相用化學製品(HS CODE 3703),占1.5%,減22.2%。(9)二極體、電晶體及類似半導體裝置(HS CODE 8541),占1.5%,減4.2%;(10)環烴(HS CODE 2902),占1.5%,減27.3%。

3、我國對日出口商品結構

2015我國對日本出口前10大項產品,依序分別為(1)積體電路(HS CODE 8542),占33.4%,增28.6%;(2)二極體、電晶體及類似半導體裝置(HS CODE 8541),占9.4%,減43.6%;(3)碟片、磁帶,固態非揮發性儲存裝置,智慧卡及其他錄音或錄製其他現象之媒體(HS CODE 8523),占8.4%,減21.8%;(4)聚縮醛,其他聚醚及環氧樹脂,初級狀態;聚碳酸樹脂,醇酸樹脂,聚丙烯酯及其他聚酯,初級狀態(HS CODE 3907),占2.0%,減15.4%;(5)冷凍魚(第0304節之切片及其他魚肉除外)(HS CODE 0303),占1.7%,減12.7%;(6)電子用已參雜之化學元素(HS CODE 3818),占1.4%,減23.6%;(7)熱軋之鐵或非合金鋼扁軋製品,寬度600公厘及以上,未經被覆、鍍面、塗面者(HS CODE 7208),占1.4%,減25.4%;(8)專用或主要用於第8525至8528節所屬器具之零件(HS CODE 8529),占1.3%,增154.8%;(9)印刷電路,占1.2%,增12.8%(10)專用或主要用於第8469至8472節機器之零件及附件(蓋套、提箱及類似品除外)(HS CODE 8473),占1.2%,減16.8%。

(三)外商打進日本市場之困難點與注意事項:

日本市場特性包括:(1)雖然中國大陸或東南亞國家製造產品已充斥日本市場,然相較該等產品,日本製產品在日本市場中仍為具「高品質」之地位。(2)複雜的配銷通路─上、中、下游環環相扣,緊密結合、專業分工。(3)日圓匯率變動之風險─講求穩定供給、價格安定。(4)日本文化之差異:品質認知之差異─追求嚴謹←→(不僅實用);交期認知之差異─嚴守交期←→(氣候季節分明、節慶時品);價格認知之差異─講求安定←→(無淡旺季之分、著眼長遠之利益)。

美國、日本的行銷專家認為外商欲成功打進日本市場,須要加以注意事項有六點如下:(1)尋找合適的夥伴─引導進入日本市場;(2)特殊的市場定位─選擇最佳品質、時髦品、第一品牌、知名廠牌;(3)找出新的配銷通路─避開傳統的通路;(4)集中配銷資源─不要使用「散彈槍策略」,避免分散資源。(5)耐心、漸進、長期經營─以克服困難;(6)培養人際關係及重用當地人才─在日本十分重視信賴與形像。

(四)拓展之道

1、深入市場長期耕耘

日本商業習慣獨特及流通管道複雜,加上行政手續繁瑣等,不容易打入日本市場。但這都是人為因素,只要有心深入了解,不難攻破。其實日本市場也有比歐美市場可愛的一面,如消費者不胡亂殺價、日商不輕易變更採購對象及交易夥伴、注重情理與共存共榮的理念、日商相互提攜等,諸此均有利我商進入日本市場。相信日本市場不是難攻不破,而是需要長期深耕,同時在貿易轉型及全球化的趨勢下,我業者為維持競爭的優勢,赴海外佈局已成為必須積極思考的課題,「走出去」不再侷限於尋求廉價的生產基地,而是應積極尋求赴主要市場布建行銷據點,早日進入日本市場佈局,深入市場長期拓銷,就有早日收穫的機會。

2、積極參加日本拓銷團及國際展覽會等活動

建議有意拓銷日本市場之我國廠商可積極參與相關單位舉辦之日本拓銷活動、國際及日本國內之展覽會,主動蒐集潛在買主資訊,掌握市場資訊以開發可能商機,同時可對外宣傳,提高產品及服務之曝光度。我國外貿協會位於台北、新竹、台中、台南、高雄之貿易資料館均可查閱日本各行業工商名錄、進出口廠商資料、商品統計資料、投資及貿易資訊等資料,亦可多加利用。

3、確保品質之安定

日本市場對產品品質、服務品質之要求近乎挑剔,業者宜加強了解並自我要求。

(五)台日貿易機會與課題

1、兩岸關係改善,創作台日合作新契機

兩岸經貿交流熱絡以及臺商企業在中國大陸的成功事實,正加速促成臺商與日商成為重要合作夥伴之商機。合作模式包括共同在大陸建構生産基地、共同開發大陸內需市場、技術移轉等。

日商對於進出中國大陸市場頗有興趣,惟受到語言文化,價值觀等限制,進入中國大陸市場時在人員管理等方面遇到諸多問題,部分中小企業則因欠缺國際市場開發經驗而有所躊躇,我商可把握此機會,尋求與日本企業合作,並藉以吸收生產及管理技術。

2、台日合作,進軍亞洲及全球市場

隨著臺灣的人力素質提升、產業聚落高度發展、優秀的管理人才與位居亞太要衝等利基,臺灣企業可爭取成為日本企業之產品測試中心、研發中心、採購中心與物流中心等功能。

3、中小企業間強化合作

日本政府鼓勵中小企業國際化,我國亦積極輔導中小企業國際化,雙方具有很大的合作空間。例如:萬旺囍食能有限公司採購日本神奈川之T商產品「RICE WINE VINEGAR & FRUITS」。京華堂實業股份有限公司新產品成功開拓日本市場,已於2015年4月在沖繩 Aeon Mall開幕時陳列產品。日本長野縣之Y商跟友士股份有限公司採購道路反射鏡。

4、雙向併購(M&A)之商機

臺商由於實力日漸壯大及海外布局具有進行併購之能力,另一方面,日本由於長期景氣低迷,造成許多擁有物流管道以及先端技術之中小企業資金經營發生困難,臺商可藉由併購這些中小企業取得有形之設備與技術,以及物流管道、人脈等無形資產。

六、投資環境風險

日本為一法治國家,政經環境相對穩定,整體投資環境風險相較其他開發中國家為低,惟日本市場封閉,對投資人形成另種投資風險。日本政府為消除外國人詬病日本為封閉市場,加強促進外國人對日投資,於2000年開始積極修法,以創造吸引外資之良好環境。然而,2011年3月11日日本東北地區發生強烈地震,引發大海嘯,造成福島核電廠輻射外洩嚴重事件,迄今尚無法妥善處理。在居高之法人稅率、遲緩之貿易自由化、僵化之勞動規定、過度壓抑之溫室氣體排放標、激進之寬鬆貨幣政策導致日圓匯率大幅動盪等,復以福島核電廠事故後,電力供應成本大增導致電價調漲等,均形成投資之風險。

此外,日本特有之市場特性、交易習慣等亦形成潛在投資風險,須多加留意,包括:

(一)市場特性

1、加工出口型之貿易結構。

2、雙層結構之市場。

3、企業的集團化與系列化。

4、封閉性及排他性強。

5、商品需求少量多樣。

6、經濟活動集中於大都市。

7、決策過程緩慢。

8、重視人際關係。

9、商業糾紛遵重調停。

10、流通管道過於冗長、複雜,製造廠與批發商往往結合成系列公司。

(二)交易習慣

1、重視人際關係。

2、交易以遠期付款為原則。

3、出貨前實施驗貨制,嚴格要求商品品質之完整性。

4、嚴守交易條件。

5、回扣(Rebate)制。

6、退貨制。

7、維持交易之安定持續性。


第參章 外商在當地經營現況及投資機會

一、外商在當地經營現況

2013年6月日本內閣會議通過「日本再興戰略」,明訂於2020年對日直接投資累計額為35兆日圓之目標(2013年底累計額為18兆日圓)。主要內容為以產業振興、刺激民間投資、放寬行政管制、擴大貿易自由化為主要支柱。具體作法是針對農業、醫療、能源、僱用等進行大規模的改革,並且展開投資減稅,促進企業更新生產設備和業務重組,並計劃在東京等大都市創設「國家戰略特區」,吸引外國投資和人才。期待10年後日本GDP年均達成增長2%之目標。

觀察近年來對日直接投資占日本GDP之比重,2010年3.9%、2011年3.8%、2012年3.5%,2013年3.5%,2014年4.8%,截至2014年止,此比重與世界主要國家相比,英國56.53%、澳洲39.1%、美國31.1、法國25.6%、德國19.3%,韓國12.8%、中國大陸10.5%,日本仍屬相當低之水準。

為加速提升外人對日直接投資比重,日本政府積極規劃整體投資環境改革,提出面臨的十項挑戰和課題,主要包括強化公司治理,修改公共資金運營模式,加速産業新陳代謝,法人稅制改革,推進創新、實現機器人革命,促進女性就業,雇傭制度改革,強化引進外國人才,加強農林水産業發展,推動健康産業、提供高品質護理服務等。

2014年底為止,外國對日直接投資累積額為1,948億5,700萬美元,國別排行為(1)美國558億2,700萬美元、(2)荷蘭254億9,000萬美元、(3)法國233億5,300萬美元、(4)英國150億900萬美元、(5)、新加坡143億9,300萬美元(6)瑞士91億7,500萬美元、(7)、德國88億9,100萬美元(8)、開曼群島87億8,800萬美元(9)香港73億4,500萬美元、(10)臺灣32億9,000萬美元、(11)澳洲30億1,100萬美元、(12)南韓21億6,900萬美元。

以地區別觀之,歐洲占46.8%、北美29.4%、亞洲15.5%,外人對日直接投資仍然以歐美占壓倒性多數。以國家別觀之,美國依舊為日本最大投資來源國(占28.7%),荷蘭居次(13.1%),對日直接投資兩大來源國合計約占4成以上,惟近年來亞洲對日直接投資金額及比重均有增加趨勢。其中臺灣對日投資也有增加,約占1.9%。

近年外商對日進行併購M&A,2011年達137億美元,2012年為142億美元,2013年為90億美元,2014年為109億美元。其中尤以軟體開發、IT、通訊及雲端服務等綠能產業,以及不動產方面之投資最受矚目。2013年至2014年6月對日M&A金額較大案件如下:美國美光科技收購爾必達(25.2億美元,2013年7月)、美國私募基金KKR收購Panasonic健康照護事業(16.8億美元,2014年3月)、香港等Asia Pacific Land 投資集團收購芝公園大廈(12億美元,2013年8月)、美國投資公司Fortress Investment Group收購Sheraton Grande Tokyo Bay Hotel(5億美元,2013年8月)、新加坡塗料廠商吳德南集團收購Nippon Paint(5.9億美元2014年3月)、臺灣中國信託收購日本Star銀行(5.3億美元,2014年6月)等。

二、臺商在當地經營現況

2014年底止、臺灣對日直接投資累計總額為32億9,300萬美元,在亞洲地區對日投資中次於新加坡、香港居第三位,約占全世界對日投資之1.9%,過去主要投資項目以電子資訊、電器機械業、躉售及零售業、服務業居多,近來擴大至金融、外食等產業。

臺灣在1999、2000、2006年時曾出現對日投資高潮,在半導體、液晶面板等電子機器領域有超過1億美元之大規模投資案件,譬如聯華電子(UMC)收購新日鐵晶圓生產公司(惟2012年8月已決定出售處分千葉縣館山工廠)、奇美電子(CMO)收購日本IBM之液晶面板廠等。

臺商在日投資新領域值得關注,譬如晟田科技工業在日設立支店生產航空及產業機械之精密零組件(2009年)、統一企業集團在日設立公司發掘日本商品供臺灣超商銷售(2009年)、友達光電(AUO)收購製造太陽能電池用之矽晶圓廠(2009年)、計測機器大廠Chroma ATE Inc.在日投資設廠生產半導體及電機供應相關日商(2010年)、茂迪與北海道伊藤組合資成立Itogumi Motech,取得在北海道之太陽能光電模組廠(2010年)、半導體電子零組件大廠Asian Information Technology Inc加碼投資設立關西營業據點(2011年)、中美晶收購日本半導體晶圓廠Covalent Material 成為全球第六大晶圓廠(2011年) 、太陽能矽晶圓廠旭晶能源與日本西控集團合資在愛媛縣成立E-Solar太陽能模組廠(2011年11月)、專營半導體及IC生產之松翰科技在日設立據點服務日本市場顧客(2012年3月)、岱宇國際設立日本公司販賣健身器材產品(2012年9月)、宏致電子在日設立宏致日本公司從事連結器開發(2012年11月)、戲智科技在東京都設立其海外第一個據點拓展日本平板電腦APP軟體市場(2013年5月)、好玩家與日本最大流行音樂頻道SPACE SHOWER TV(簡稱SSTV)共同打造手機遊戲(2015年)、臺灣微脂體股份有限公司在東京設立子公司從事新藥研發(2015年1月)等。

近年我商對日投資案中,最受矚目的案件應為鴻海收購夏普案。2012年3月鴻海精密工業與Sharp達成資本合作協議,由鴻海出資670億日圓(約占總資本之9.9%)入股Sharp,惟因Sharp股價大跌及雙方經營階層意見之差異,最後導致破局。惟雙方各出資46.5%投資的面板廠「堺工廠」,已於2012年7月順利完成出資。其後鴻海續於2016年2月與Sharp再度協商收購事宜,幾經曲折後雙方終於達成協議並於3月30日宣佈,鴻海將對Sharp出資3,888億日圓(約占總資本之66%),並於4月2日正式簽約,成為外商收購日本電子大廠之首例,透過此項收購案,鴻海未來主力業務將從電子設備組裝業務擴大為綜合電子設備製造。

此外,中國信託2014年併購東京之星銀行案,由中信銀以530億日圓(約新臺幣159億元)收購東京Star銀行全數之股份,成為最大股東,此為外資銀行收購日本銀行之首例。

由上兩例可知,以往接受日本資本為主之臺灣企業,目前逐漸有能力進軍日本市場,透過出資結合日資企業,達到資本、技術及市場之結合。

同時,近來臺灣服務業來日設立據點拓銷日本市場漸多,如法藍瓷、夏姿服裝、日出茶太(珍珠奶茶)、春水堂(珍珠奶茶)、微熱山丘(鳳梨酥)、芒果恰恰(芒果冰)、三商巧福等臺灣著名品牌店,將臺灣之飲食、生活文化介紹給日人,除透過投資活動促進雙邊之經貿往來外,重要在於獲取對服飾、餐飲相當講究之日本人接受認同,建立名聲,藉以打入亞洲甚或世界市場。

此外,近來國人在日投資不動產形成一股熱潮,主要乃因日幣自2012年底起之大幅貶值,以及2013年9月日本成功獲得辦理2020年東京奧運,國人對東京地區不動產預期上漲心理所致。在日設立據點的日本信義房屋表示,預期此波國人來日投資不動產熱潮可持續至2020年。

惟日系銀行因經歷1980年代泡沫經濟,對於投資型不動產之貸放趨向保守,加上對無永住權外國人之徵信不易,較難承擔貸款風險,因此國人幾乎無法享受日系銀行約0.7%-0.8%之不動產貸款利率,僅能利用臺灣、彰化、第一、兆豐及中國信託等5家我國銀行在日分行承作貸款,貸款利率約2.5%-3%。

三、投資機會

日本政府於2009年12月30日公佈「新成長戰略」,計畫在「環境能源」、「健康(醫療及照護)」、「拓展亞太市場」、「觀光及活絡地方經濟」、「科學技術」及「就業及人才」等六大領域創造新需求。

在「環境能源」項下,計畫未來10年創造50兆日圓規模新市場需求及140萬人次工作機會,積極發展太陽光電、風力發電等再生能源,以及蓄電池、電動汽車等節能減碳產品。在「健康(醫療及照護)」項下,計畫未來10年創造45兆日圓市場需求及280萬人次工作機會,推動民間企業參與醫療及看護事業領域,研發新醫療技術、藥品、醫療機器。

同時,JETRO更推薦汽車零件、零售業、ICT、生物技術、醫療保健、環保等日本六大具吸引力之關鍵產業。以上均為我可參與投資或引進技術合作之重要領域。

自民黨於2012年底重返政權後,安倍晉三首相推動Abenomics,其中最重要一環之「成長策略」,係以政府力量支援一直牽引帶動戰後日本經濟成長之民間力量,訂定促進設備投資及研究開發之減稅措施,並配合行政鬆綁,強化企業之競爭力。又,2013年通過的「日本再興戰略」,計畫2020年對日直接投資累計額要達到35兆日圓之目標,因此日本政府2013年度起,已對日本製造業拿手之用於輸送機器之新材料開發、再生醫療等編列預算,並大力推動外國企業與地方政府在農林水產、食品、文化、設計等領域之合作,此亦為我國企業與日本合作之可能項目。

此外,日本政府於2015年3月19日召開國家戰略特區諮詢會議,繼2014年3月選定第一波國家戰略特區(包括東京圈、關西圈、沖繩縣、新潟市、兵庫縣養父市及福岡市等6處)後,再度選定國家戰略特區第二波之地方創生特區,地點為秋田縣仙北市、仙台市及愛知縣,該等特區中在創業、醫療及教育等方面大膽地放寬法規限制,以期活化地方經濟。

其中秋田縣仙北市將主推農林暨醫療旅遊,主要推動項目為(一)活用外國籍醫師推動醫療觀光,配套為放寬外國籍醫師在地方診所以實習醫生身分工作;(二)開放國有林地予民間進行放牧等;(三)進行無人機等先進技術之實證實驗。仙台市將主推女性創業,主要推動項目為(一)特定區域設置兒童保育所,以減少鑰匙兒童;(二)簡化NPO法人設立手續,由以往需時2個月,縮短為2週;(三)放寬在公證所以外場合亦能進行公司章程認證,以簡化公司設立手續;愛知縣主推產業育成,主要推動項目為(一)設置公辦民營工科學校,擔任製造業育成推手;(二)促進企業投入農業經營;(三)進行自動化汽車之實證實驗。

上述秋田、仙台、愛知縣等地方創生特區為日本政府將「安倍經濟學」之相關經濟政策效果擴及地方的重要手段,由安倍首相親自擔任議長之國家戰略特區諮詢會議,主導日本規制改革持續進行,預料將來發展潛力頗大,建議我國企業也可善用此項契機,尋求與日本地方企業合作之機會。


第肆章 投資法規及程序

一、主要投資法令

日本政府在OECD資本移動自由化規約等國際投資規範的範圍內,保留部分自由化業種,限制外國人須取得事前許可,才得以進行直接投資。其具體內容如下所示:

(一)涉及妨礙「國家安全」、「公共秩序」及「公眾安全」之虞的業種

1、「國家安全」:武器、航空機、核能、宇宙開發及火藥等製造業。

2、「公共秩序」:電力、瓦斯、熱供應、通信、廣播、自來水、鐵路及旅客運送。

3、「公眾安全」:生物學製劑製造業及警備業。

(二)涉及妨礙日本國內經濟正常運作之虞的業種

農林水產業、石油業、皮革Ÿ皮革製品製造業、航空運輸業、海運業等。至於其他業種可於事後再向財務省及事業主管機關提出報告。

另,外商在日投資,須受「外匯及外國貿易管理法」、「會社(公司)法」、「獨占禁止法」、「勞動法」、「智慧財產權法」等相關法律的規範,其標準與一般日本公司相同,並無特別優惠或限制。此外,視產業類別,依據主管部會法令取得營業許可。

日本相關投資法令如次:

(一)外國為替及外國貿易法(簡稱外為法)

除部分業種及國家外,原則上採行事後報告制,應於發生投資行為日起15天內,經由日銀向財務省及事業主管機關依投資類別提出報告書(外國投資者非居住者時,需由居住者作為代理人提出報告)。

須事前提出申報的業別包括飛機、武器、火藥、核能、宇宙開發產業、保全業、疫苗製造等及可能對國家安全保障及公共秩序造成障礙之行業;可能對日本經濟運作產生不良影響的業種;OECD資本移動自由化規約允許保留自由化業種(農林水產業、石油業、皮革暨皮革製品製造業等);以及無締結條約的國家(未列於對內直投命令別表1的國家)。至於外資持股比率未達10%的案件則不需申報。

(二)商業登記法、會社(公司)法

設置分支機構後3週內,須依「商業登記法」完成登記手續(於法務局登記所辦理)。未完成登記前,不得營業。另、設立日本法人時,會社法亦有其他規定。

(三)獨占禁止法

舊法曾規定外國業者與日本業者締約合併時,須於締約後30天內,向「公正取引委員會(公平交易委員會)」報備合約內容。1997年6月獨占禁止法修正後已廢止此一規定。惟倘合約內容有不符合公平交易條款時,仍有可能被要求改善及停止執行。

(四)稅法

須向稅務署及地方政府的稅務機關提出法人設立或開業報備,法人所得稅(以東京都的法人表面稅率為例)為23.9%,個人所得稅最高稅率為45.95%(含復興特別稅2.1%)。詳細必備文件及稅制須向稅務署確認。

(五)出入國管理法.外國人登錄法

開設事務所或分支機構時須提出「在留資格認定證明書」(法務省入國管理局核發)、「短期滯在查證(短期居留簽證)」或「投資經營查証(簽證)」(日本海外使領館核發),居留超過90天者,須於居所確定後,向管轄之區役所申請在留卡(Residence card)。

(六)其他投資相關法令

1、其他個別法有關核可、報備、登記等規定

例如藥事法規定醫藥品、化妝品的製造、輸入及販賣,需取得開業、製造、輸入及販賣之許可。另,酒稅法、保險業法等依貨品別規範業務,須事先進一步確認取得許可、進行報備及登記之必要性。

2007年5月1日起公司法開放外資企業「三角合併」之M&A政策,准許外商在日本的子公司運用海外母公司之資金或股票換取日本上市公司股權。為此,經產省為擴大防杜高科技流出國外,轉供軍事用途與避免被恐怖份子使用,另公布增列「特殊鋼、碳纖維、工作母機、精密量測儀器、機器人與生物技術」等6項行業,規定外資併購日本企業股權10%以上案件,必須經併購及被併購雙方企業提交股東大會審議,並獲得3分之2以上股東同意與事先報經產省核准。違反規定者處3年以下徒刑或科處相當於該併購案投資額之3倍以下罰金。本項規定自2007年8月起實施。

至於在日本從事營業活動時,適用之相關法規,宜事前加以了解。

2、立地及環境規定

零售業於2000年6月施行『大規模小賣店鋪立地法』後,設店須符合周邊條件及負擔資源回收義務。關於家電、食品、建材、包裝容器等,均有法律規範業者須進行資源回收。有關工廠設廠用地,基於『工廠等制限法』、『都市計畫法』、『建築基本法』有其限制。另,從環保的觀點,『工廠立地法』要求廠地內須綠化及設置公共設施等。

另,針對環保及公害防治部分,還有個別法規範空氣污染、污水、噪音等問題,此外亦有地方政府施行更嚴格之法規。

3、雇用相關規定

僱用員工時,公司需訂定「員工就業服務規則」,提交「勞動基準監督局」。健康保險及厚生年金向「社會保險事務所」、僱用保險向「公共職業安定所」、津貼支出向「稅務署」分別報備。

二、投資申請之規定、程序、應準備文件及審查流程

依據商業登記法,外資依支店(分公司)、子公司或有限責任事業組合別向法務局登記設立。

(一)支店(分公司)

支店之申請流程為:向法務局確認是否有類似商號、設立支店、撰寫設立支店之切結文件、切結文件由在日大使館認證、向法務局申請設立支店暨報備公司印鑑、取得登記事項證明書暨公司印鑑登錄證明書、向日本銀行提出設立支店之報備。應準備文件計有:章程、設立證明書及登記證明書。

(二)子公司(株式會社)

子公司(株式會社)之申請流程為:決定株式會社設立概要、向法務局確認是否有類似商號、製作株式會社之章程、母公司之登記證明書及母公司概要切結文件暨母公司代表人簽章之切結文件、日本公證人認證之株式會社章程、向銀行申請資本保管及銀行發行之保管證明書、株式會社資本匯入銀行之特別戶頭、選出取締役、代表取締役及監察役等董事、取締役及監察役提出設立手續是否合乎規定之調查、向法務局申請設立株式會社暨報備公司印鑑、取得登記事項證明書暨公司印鑑登錄證明書、在銀行開辦公司名義戶頭、向日本銀行提出取得股票之報備。應準備文件計有:章程、設立證明書、登記證明書、切結文件及資本保管證明書。

(三)子公司(合同會社)

子公司(合同會社)之申請流程為:決定合同會社設立概要、向法務局確認是否有類似商號、取得社員(出資者)證明、製作合同會社之章程、匯入章程規定之社員出資款、向法務局申請設立合同會社暨報備公司印鑑、取得登記事項證明書暨印鑑登錄證明書、開辦銀行公司名義之戶頭、向日本銀行提出取得持份之報備。應準備文件計有:章程、設立證明書、登記證明書、切結文件及資本保管證明書。

(四)有限責任事業組合

有限責任事業組合之申請流程為:決定有限責任事業組合之概要、向法務局確認是否有類似商號、於本國取得組合員之證明書、於日本取得組合員之證明書、締結有限責任事業組合契約、向法務局申請設有限責任事業組合暨報備組合印鑑、取得登記事項證明書暨組合印鑑登錄證明書、開辦銀行組合名義之戶頭。應準備文件有:企業組合合約暨上述流程中所需之文件。

三、投資相關機關

有關受理投資申請案件之窗口為日本銀行(相當於中央銀行),由其初審後,再送交財務省及事業相關主管省廳核備。日本銀行與各省廳負責外資審查及相關諮詢單位如下:

(一)日本銀行—國際局投資課對內投資班。

(二)財務省—國際局國際機構課。

(三)經濟產業省—貿易經濟協力局貿易振興課。

(四)厚生勞動省—大臣官房國際課。

(五)農林水產省—總合食料局國際協力課。

(六)國土交通省—總合政策局國際業務課。

(七)總務省—總合通信基盤局國際業務課。

(八)文部科學省—大臣官房總務課。

(九)警視廳—生活安全部生活安全課。

(十)其他:針對外商來日投資相關服務機關,還包括日本貿易振興機構、日本政策投資銀行、財團法人日本立地中心、各縣政府商工部等單位。茲介紹如次:

1、日本貿易振興機構(JETRO):

JETRO係日本政府為協助廠商拓展貿易所成立的特殊法人,近年擴大提供來日投資相關服務。該機構在世界各地設有分支機構(在我國係配屬於「交流協會台北事務所貿易室」) 。

該機構配合日本政府政策,(1)於2003年5月設立「對日投資綜合窗口」(Invest Japan),詳細說明有關在日本設立公司的註冊登記手續、工作居留簽證、人事勞務、稅制,智慧財產權保護等最新資訊。提供投資法令及市場的相關資訊查詢服務(可用英文或日文)原則於10個工作天內答覆。(2)於2014年4月設立「對日投資商務支援中心」(Invest Japan Business Support Center, IBSC),延攬相關專家及會計師等進駐服務,提供完整投資資訊、人才協聘等服務,並備有24間辦公室供外人對日投資免費使用,以具體協助外國企業擴大對日投資。並聘雇60多位專家,派駐歐、美、亞洲地區,發揮其產業知識及人脈,協助外國企業對日直接投資。(3)於2015年4月與東京都合作成立「東京開業One Stop Center」,藉由提供一站式服務,加強協助外國企業來東京開業時的公司登記、雇用、稅務、社會保險等法人設立諮詢及申請服務。

日本貿易振興機構地址:東京都港區赤阪1-12-32 ARK大廈6樓,電話:03-3582-5571,網址為 http://www.jetro.go.jp

2、日本政策投資銀行:

屬於政策導向得的銀行,該行雖未直接提供外國企業來日投資之諮詢服務,惟因主管外資企業融資事宜,與外商接觸甚為密切。該行係由「國際部」擔任處理外資業務之窗口,地址:東京都千代田區大手町1-9-1,電話:03-3244-1784,http://www.jdb. go.jp。

3、日本立地中心:

該中心為日本政府成立的財團法人,日本工業區土地的購買或租賃價格昂貴,又有複雜限制,各工業區(包括各縣市政府開發者)的價格及水電供應等狀況,可洽該中心產業立地部,地址:東京都千代田區神田駿河台1-8-11東京YMCA會館8F,電話:03-3518-8962, http://www.jilc.or.jp

四、投資獎勵措施

日本政府為吸引外商對日投資,制定各項投資獎勵措施如下:

(一)對「特定對內投資事業者」的投資獎勵措施

依據1992年「促進輸入及對內投資事業圓滑化臨時措施法」,「特定對內投資事業者」向日本各地經濟產業局提送「認定申請書」、「公司章程」、「登記簿謄本」等資料,經認定後可享有稅制優惠暨接受稅務保證。

特定對內投資事業者」的認定條件如下:

1、外國企業之日本分公司或外資比率超過三分之一之子公司。

2、設立8年內之企業。

3、屬於日本特定之製造業、批發業、零售業及服務業等151業種。

可享受稅制優惠方式為一般公司虧損只能5年內抵減,優惠制度則為營業後5年內發生之損失,可延長至7年內抵減,惟須符合完成青色確定申告條件。債務保證則有:

1、營業後5年內事業活動所需貸款,由產業基盤整備基金提供保證,保證額度10億日圓,以借款之95%為上限,保證期間原則上設備資金及營運資金各以10年及5年為限期。

2、與特定對內投資事業交易之中小企業,可接受信用保證協會之貸款債務保證。

(二)制定對內投資等地域活性化立地推進事業補助金,以支援外資企業在日投資或設立全球創新據點,其實施重點如下:

概要

補助對象與經費

補助率

申請期間

實施機關

為促使研究開發等高附加價值部門來日,以吸引海外優秀經營資源,使日本成為全球價值鏈高附加價值據點及創新中心,外國企業在日與日本企業合作,於再生醫療領域或IoT領域設立創新據點、實證研究、事業化可行性調查等,日方可補助經費。

1.全球創新據點設立事業(設計費、設施購入費、租借費、設備、機械費、工程費等)

2.實證研究費(研究員人事費、旅費、委外費、試驗費、翻譯口譯費、設備費等)

3.事業化可行性調查事業(研究員的人事費、委外費等)

1.1/3

2.2/3

3.全額補助(上限為1,000萬日圓)

2016年2月16日~

2016年9月9日(第一次書類申請截止日:3月10日)

日本貿易振興機構

對日投資部對日投資課

(三)FAZ(Foreign Access Zone)的投資獎勵措施

在FAZ區域內從事進口相關業務者,日本政策投資銀行及中小企業金融公庫為促進進口,放寬低利融資之限制;另為促使進口業務能於FAZ區域內集結,對進口及外資企業,提供稅制及融資的優惠措施如下:

1、稅制優惠措施:符合於特定集結地區從事新創進口業務之特定條件者,享有不動產取得稅暨固定資產稅之減稅、特別折舊及特別土地持有稅之免稅等優惠措施。

2、貸款優惠措施:特定集結地區之進口企業,由產業基盤整備基金提供設備資金及營運資金之債務保證制度。

另從事進口相關業務之中小企業可適用中小企業信用保險之特例制度。

(四)安琪兒稅制

經產省為能吸引個人資金投入風險性新興創投事業,俾能改善產業結構,繼續提升日本國際競爭力。特別訂定實施本項個人投資獎勵措施。凡個人投資於符合獎勵條件之企業,於取得該事業股權後,享有下列租稅優惠:

1、投資時點:投資當年的優惠措施,可自後述任選一項,(1)優惠A:可自當年總所得扣除「投入創投金額減2,000日圓」的金額(2)優惠B:可自當年讓渡其他股份所獲利益中扣除。

2、出售時點:投資未上市創投事業,出售股份若發生虧損,可於3年內自其個人所得扣抵。

為繼續貫徹擴大吸引投資,遂自2007年4月1日起實施新修正本項投資優惠稅制,增列「服務業」為租稅優惠適用對象(條件為:設立未滿2年,且聘用商品與服務研究開發人員達員工人數比率之10%,至少2人以上)。同時在網路上公佈該省核准之風險性事業清單(特定新興中小企業名單),供個人投資者從事投資評估之參考。有關安琪兒稅制相關詳細資訊可逕上以下網址查詢:
www.meti.go.jp/policy/newbusiness/angel/index.html。

(五)推動在日設立地區營運總部(Headquarter)及研發中心的補助

日本政府認為外商及多國籍企業在日設立地區營運總部或研發中心,其提高產能附加價值符合日本經濟之發展,對日本經濟持續成長有助益。依據2010年6月18日日本內閣閣僚會議通過之「新成長戰略」,經產省編列預算於2011年起提供優惠獎勵補助措施,招攬更多外商企業在日設立營運總部或研發中心,以整合跨業之事業環境,增加雇用高級企業人才等,並促使對日直接投資倍增。同時,依據2010年10月8日日本內閣閣僚會議決議之「因應日圓升值通貨緊縮之緊急綜合經濟對策」,為實現「新成長戰略」,招攬外資企業在日設立營運總部或研發中心,亦為政府之重要措施之一。

(六)各特區投資獎勵措施

1、國家戰略特區:日本政府就特定特區制定特例措施、稅制(法人稅等)、財政金融支援措施等。

2、綜合特區:制定指定區域內的規定、制度等特例措施、稅制(法人稅等)、財政金融支援措施。綜合特區分國際戰略綜合特區及地域活性化綜合特區兩種類型。

3、復興特區:對於受災各縣立地企業的放寬規定、稅制優惠等支援措施。

(七)依據競爭力強化法,為促進提升生產力的設備投資,給予稅制優惠:

概要

對象設備

稅制措施

適用期間

實施機關

為促進高質設備投資的稅制措施

尖端設備、生產線及足以改善操作的設備

1.即時折舊或最多5%的稅額扣抵

2.特別折舊50%或稅額扣除4%

1.2014年1月20日~2016年3月底

2.2016年4月1日~2017年3月底

經濟產業省(生產性稅制電話諮詢窗口)

(八)研究開發稅制:

概要

現狀

管轄機關

民間企業於業務上所進行的試驗研究費的一定比例金額,可自該事業年度法人稅額(國稅)中扣除之制度。

2015年經修正後,強化促進企業公開創新。

大幅提升扣除率。

合併總額型及公開創新型稅制,確保扣除上限30%。

擴大適用費用對象(如中小企業智慧財產權使用費等)。

經濟產業省技術環境局技術振興大學合作推進課

(九)自外國引進高質人材優惠措施(高質人材計點制):

概要

現狀

管轄機關

為促進引進具高度能力及資質的外國人,其計點計達一定標準時,得以高質人材外國人身分,適用日本出入國管理優惠措施。

於2013年12月放寬高度人材計點制的認定要件(如年收入基準、研究實績等)。

以高質外國人材為對象,創立在留期間無限制的新在留資格(2014年6月法律成立,2015年4月施行)。

法務省入國管理局外國人在留綜合資訊中心

(十)促進雇用稅制:

概要

稅制措施

適用期間

實施機關

於適用年度中,符合雇用人數達5人以上(中小企業2人以上),且增幅達10%以上的一定要件之事業主可適用法人稅的稅額扣除。

每增雇1人可扣除稅額40萬日圓。

以該期法人稅額的10%(中小企業是20%)為限。

2014年4月1日~2016年3月31日期間內開始的各事業年度

經濟產業省經濟產業政策局地域經濟產業群產業設施課


第伍章 租稅及金融制度

一、租稅

日本的租稅由「國稅」及「地方稅」所構成。其中國稅包括:個人所得稅、法人稅、一般消費稅、印花稅及許可登記稅等。地方稅包括:都道府縣民稅、事業稅、市村町民稅、固定資產稅、地方消費稅、不動產交易稅等。

屬於國稅課徵的所得稅,有個人所得稅及法人稅;地方課徵的所得稅,有都道府縣民稅、市町村民稅。個人及法人的所得均須課稅,法人無論是日本法人或外國法人,均須負擔法人所得稅、道府縣民稅、事業稅、市町民稅。法人之存款利息、有價證券之配息、工業專利權之專利金等所得是採「就源扣繳制度」課稅,即支付所得之際,由支付者先代行徵收並繳稅後再付給所得者。資本利得(有價證券、土地等資產之轉讓收益)除部分例外情形,日本法人與外國法人均須與其他所得合併後課徵所得稅。另,簽訂有免除雙重課稅條約者,配息可以減輕稅率負擔。

消費稅亦屬國稅,除部分金融交易外,其國內交易及進口交易均須課徵,消費稅率自2014年4月1日起調整為8%。與交易有關之國稅另有印花稅、許可登記稅;地方稅則有不動產取得稅。個人及法人交易時須負擔印花稅、許可登記稅、不動產取得稅。納稅者簽訂契約時,以購買並貼上收入印花方式繳付印花稅。

至於以財產為標的之地方稅,個人及法人持有財產均由市町村課徵固定資產稅。

日本國稅之中央主管單位為財務省國稅廳,其下設有12個國稅局,國稅局轄下有520個稅務署。國稅之賦課及稽徵,係由各地稅務署負責。而地方稅之主管機關為各地方自治體,在都(東京都)、道(北海道)、府(大阪府及京都府)、縣(神奈川縣等43個縣)均設有各自之「都道府縣」稅事務所。而地方自治體下所屬之市、町、村等「役場(即我國之市公所、鎮公所、鄉公所)」,亦有其稅收稽徵單位。

有關法人稅部分,在日本設置公司行號(即法人)所應繳交之稅金名目不少,但若無財產交易時,僅需注意法人稅、法人住民稅、法人事業稅等三項。法人稅乃日本中央政府對法人企業活動所得課徵之國稅,外商依日本法令所設立之子公司、現地法人或合資企業,必須和當地公司一樣,繳交法人稅。法人住民稅為地方自治體對設籍於該地區之企業所課徵之稅金,不論資本額多少,凡有盈餘者皆須繳納,且稅率依稅前所得多寡而異。法人住民稅分為「道府縣民稅」及「市町村民稅」等兩種。「道府縣民稅」係繳交該企業所在之北海道、大阪府等地方自治體。「市町村民稅」則繳交至道、府、縣轄下之市、村、町。

日本國會於2015年3月31日通過2015年度(2015.4-2016.3)稅制修正相關法案,除正式決定再度提高消費稅之時程延後外,另一特點,則列入多項消除世代間財富差距的稅制,包括:(一)自2015年4月起,實施免稅贈與制度,即資助20歲以上兒孫結婚、生產、養育子女等資金,每人最高1,000萬日圓可免課稅,以鼓勵高年者將資產移轉給年輕世代;(二)新設兒童版小額投資非課稅制度,即將現行投入股市之小額投資非課稅制度(NISA),自2016年1月起將適用對象擴及未成年者,父母或祖父母為未成年子孫開設專用帳戶進行投資時,每年投資在80萬以內之收益可免稅。

日本係參考英國的ISA制度,於2014年1月導入少額投資非課稅制度(Nippon Individual Savings Account,簡稱NISA),主要內容為在日本居住年滿20歲之個人投資金融商品,每年以100萬日圓為上限,其投資所獲之收益或配息等5年免稅,2015年度稅改將對象擴及未成年人,稱為兒童版NISA制度。

有關日本稅制修改,法人稅方面,為吸引外人投資,促進經濟成長,安倍政權著手推動日本法人稅減稅措施,預定逐年調降,以達至20餘%之水準。日本企業的法人稅率,又稱「法人實效稅率」,包括繳納給中央政府的法人稅及地方政府的住民稅或事業稅。日本政府自2013年度起將法人實效稅率由37%調降至34.62%,2015年4月開始又調降至32.11%,減少近5%;2016年4月起再調降至29.97%,比美國(40.75%)還低,與德國(29.65%)相近;但仍高於中國(25%)、韓國(24.2%)、新加坡(17%)及我國(17%)。降稅所需之替代財源是利用擴大採行外形標準課稅(即課稅標準是依據企業薪資總額給付或利息支付等事業活動規模計算)的方式,增加對虧損或營業收益減少之企業課稅。此外,對於無法享受法人稅降稅優惠之中小企業,如增購高生產性之投資設備,將給予3年設備資產稅減半之優惠措施。

消費稅方面,預定自2017年4月提高至10%,為免影響消費,屆時酒類及外食以外的飲料食品消費稅將實施輕減稅率,維持8%的水準。另外,購買汽車時依燃料性能,適用新的稅率,越省能源之車種,稅率越低。安倍首相表示,除非世界經濟有出現類似金融風暴危機或地震等重大事件,否則將按預定時程實施,但由於受到全球經濟不透明性增加,消費稅增稅對於個人消費的影響等,加上本(2016)年4月熊本縣發生大地震,損害頗為嚴重,對景氣已產生影響,因之據報導,安倍首相已於5月13日向執政黨幹部傳達有意延期提高消費稅的時程,並將配合2016年5月末於三重縣伊勢志摩舉辦的G7高峰會議討論等時機,正式對外發表。


附表1 日本稅制概要表

國 稅

地 方 稅

直接稅

法人稅

地方法人特別稅

都道府縣稅

都民稅

事業稅

地方消費稅

間接稅

消費稅

市町村稅

市町村民稅

固定資產稅

事業所稅

註:除上述稅目外,日本尚有許多其他稅捐,由於不一定與企業所得稅有關,爰未列入上表,諸如國稅尚包括酒稅、石油稅、印花稅、香菸稅…等:地方稅另包括不動產取得稅、汽車稅、高爾夫場利用稅…等。

附表2 日本法人所得稅率表

稅目

年所得

400萬日圓以下

年所得

400-800日萬圓

年所得

800萬日圓以上

法人稅

15.00%

15.00%

25.50%

法人住民稅

1)都道府縣稅

2)市町村民稅

0.48%

1.45%

0.48%

1.45%

0.81%

2.47%

事業稅

3.40%

5.10%

6.70%

地方法人特別稅

1.46%

2.20%

2.89%

總合稅率

22.45%

24.89%

39.49%

實效稅率

21.42%

23.20%

36.05%

註:1.資料來源:日本貿易振興機構(JETRO)官網公佈的「對日投資:日本稅收制度」(中文版)。

2.上述官網連結: https://www.jetro.go.jp/tc/invest/setting_up/laws/section3/page3.html

3.復興特別法人稅已於2014年度(2014年4月1日起)廢止。


附表3 日本個人所得稅及消費稅率表

項目

稅率

備 註

個人所得稅

(最高稅率)

45.945%

(1)財務省資料

(2)含復興特別所得稅2.1%

(3) http://www.mof.go.jp/tax_policy/

消費稅

(標準稅率)

8%

(1)財務省資料

(2) http://www.mof.go.jp/tax_policy/


二、金融

(一)金融制度及概況:依據外匯法,日本資本交易、外匯買賣以及匯款已經完全自由化,惟在美國911事件發生後,為凍結恐怖組織國際資金,日本修訂外匯法,規定匯款、外幣存款、匯兌時須提供足資證明本人之資料。

(二)利率水準:短期基本放款利率為1.475%(2009年1月13日以後迄今)

(三)貨幣制度:日圓

(四)貸款管道:除一般銀行可貸款外,為促進外商對日本投資,凡外商在日本為取得土地、建築物、設備等所需之資金,研發資金,購併資金均可利用日本政策投資銀行之融資資度(相關項目名稱:促進對日Access)。


第陸章 基礎建設及成本

以首都東京為例列表,惟基礎建設及基本費用分類繁雜細微,標準互異,僅列舉具代表性之資料供參。欲知更詳細者,請參考備註所列的資料來源及網站。

項目

東 京

備 註

美 元

日 圓

工業區租金

5.4/平方公尺

638/平方公尺

西東京工業區

(羽村市神明台)

辦公室租金

27/平方公尺

3,190/平方公尺

東京都江東區南砂光陽大樓

店舖租金

49/平方公尺

5,789/平方公尺

東京都澀谷區道玄坂Kabuto大樓

電話安裝費

契約費:6.77

設施負擔費:304.72

工程費:16.93

契約費:800

設施負擔費:36,000

工程費:2,000

(1)NTT東日本電話公司

(2) http://web116.jp/shop/a_line/ new.html

電話基本費

0.072/每3分鐘

(8:00-23:00)

8.50/每3分鐘

(8:00-23:00)

(1)NTT東日本電話公司-市內固定電話互打費用

(2) http://web116.jp/phone/fare/ k_to_k.html

0.072/每4分鐘

(23:00-翌日8:00)

8.50/每4分鐘

(23:00-翌日8:00)

國際電話

0.47/分

55/30秒

(1)AU公司國際電話服務

(2)利用「010」國際電話由日本打到臺灣價格

(3)http://www.au.kddi.com/ mobile/service/global/call/charge/asia/

行動電話通話費

0.17/30秒

20/30秒

(1)NTT-DOCOMO公司

(2)行動電話契約(Type Xi Plan)

(3) http://www.nttdocomo.co.jp/ charge/bill_plan/xi/type_xi/index.html

行動電話基本費

12.58/月

1,486/月

(1)NTT-DOCOMO公司行動電話契約

(2)Type Xi Plan

(3) http://www.nttdocomo.co.jp / charge/bill_plan/xi/type_xi/index.html

寬頻網路接續費及月費

契約金:6.77/件

工程費:127/件

月費:19.47/月

契約金:800/件

工程費:15,000/件

月費:2,300/月

(1)NTT東日本(「FLET’S」光 Next Plan類型)

(2)大廈用戶型契約

(3)http://www.flets-web.com/ hikari/ntt/east/plan/light-mn.html

產業用電

基本月費:

13/kWh

從量費:每1kWh

0.12(夏季)

0.11(非夏季)

基本月費:

1,536/kWh

從量費:每1kWh

14.18(夏季)

13.00(非夏季)

(1)東京電力公司

(2)高壓電力6,000V, 500kW ~2,000 kW供電契約

(3) http://www.tepco.co.jp/

一般用電

基本月費:

2.38~14/kWh

從量費:

0.16~0.25/kWh

基本月費:

281~1,654/kWh

從量費:

18.90~29.54/kWh

(1)東京電力公司

(2)從量電燈契約B

(3) http://www.tepco.co.jp/

產業用水

基本月費:

3.25~252

從量費:

0.25/m³

基本月費:

384~29,771

從量費:

30/m³

(1)東京都水道局

(2)基本月費收費依口徑不同而調整。

(3)不含稅

(4) http://www.waterworks.metro.tokyo.jp/

一般用水

基本月費:

7.28~6,908

從量費:

3.42/m³

基本月費:860~816,111

從量費:

404/m³

(1)東京都水道局

(2)基本月費收費依口徑不同而調整。

(3)不含稅

(4) http://www.waterworks.metro.tokyo.jp/

產業用瓦斯

基本月費:11/月

從量費:0.74/m³

基本月費:1,300/月

從量費:87/m³

(1)東京瓦斯公司

(2)產業用A契約

(3) http://www.tokyo-gas.co.jp/

貨櫃運輸

(1)對美出口3,400

(2)自美進口4,000

(1)對美出口401,676

(2)自美進口472,560

(1)從日本東京港至美國洛杉磯港40呎貨櫃運費

(2)日本貿易振興機構調查自海運公司

汽油

1.03/公升

122/公升

資源能源廳「石油製品價格調查」

輕油

0.90/公升

106/公升

資源能源廳「石油製品價格調查」

(以上資料來源:日本貿易振興機構出版2016年5月號「JETRO SENSOR」(ジェトロセンサー),1美元﹦118.14日圓,除另有標示外,均含稅)


第柒章 勞工

日本主要勞工法規包括「勞動基準法」、「勞動關係調整法」及「勞動組合法」,通稱勞動三法。「勞動基準法」係保障勞工基本權益,內容包括勞工範圍定義、工資計算、休假及請假、災害補償、就業規則等;「勞動關係調整法」係以公正之方式調整勞資關係,預防勞動爭議及尋求解決等;「勞動組合法」則係為使勞工得以對等立場與資方就勞動條件交涉等,得選出代表組織工會,可謂與「勞動關係調整法」兩者相輔相成。

原則上,日本勞工的工作時數每天以8小時,每週以40小時為限。連續工作時數達6小時者,應給予45分鐘以上,達8小時者,則應給予1小時以上之休息時間。勞工每週應至少有1日之休假日,或連續4週內應有4日以上之休假日。

依據勞動基準法第37條規定,加班費之計算,係就加班時段之不同,按正常時薪加給25%~50%不等之加班費,且自2010年4月1日起,每月加班時數超過60小時者,超過部分之加班費加給由25%提高至50%。在有薪休假方面,連續服務半年出勤總日數達80%以上者,給予特別休假日10天,其後繼續工作超過1年以上者,每年加給1天。工作年資超過3年6個月以上者,每年加給2天,最高至20天為止,其後不強制僱主繼續加給有薪休假日數。

在退休金給付方面,係依個別公司制度而異,勞動基準法並無特殊規定。有關獎金及紅利方面,依勞動基準法第89條規定,僱用員工10人以上之雇主,須訂定「員工就業服務規則」,明訂獎金與福利(年終獎金、紅利分配、膳宿及交通補助等)實施辦法,並向主管機關(厚生勞動省)報備。此外,不論工作屬於正式或臨時性質,日本禁止企業僱用童工(指12歲以下)。有關基本工作條件等請參閱附表。

日本企業經營特點之一,大多採「終身僱用制」及「年功序列制」,惟依法雇主仍可視狀況解僱員工,並無義務保障員工終身受雇權。一般而言,體制健全的公司不會輕易解僱員工,而其員工亦不會動輒跳槽。

年功序列制係依員工年資敘薪及升遷,年資越久者薪資越高。由於日本企業人事成本不斷加重,故於泡沫經濟崩潰後,不少公司積極推動經營重整計畫,並改採年俸制,依能力及業績敘薪,然自2000年以降,年輕求職者為求穩定,反而傾向選擇年功序列制的公司。

近年來日本企業為降低生產成本及依據淡旺季調整生產人力,亦開始大量使用派遺員工等非正式員工。據估算,日本企業僱用之非正式員工已由2003年之30%,增加至2015年之37.5%。

正規社員的薪資制度依據工作年資、技能提升等逐步調升,而非正規社員因不計算年資,故隨著年齡增加,薪資差距也逐漸擴大。根據厚生勞動省調查,25~29歲年代的正規社員每小時平均薪資為1,453日圓,非正規社員為1,030日圓;50~54歲年代的正規社員每小時約為2,446日圓,非正規社員則仍然僅有1,029日圓。日本政府為改善非正規雇用待遇,擬修改Part Time勞動法、勞動契約法等相關法案,以工作熟悉度、技能等「熟練度」作為薪資給付依據,讓經驗豐富、生產效能高的派遣社員薪資能夠得以調升,實現與正社員「同工同酬」的目標。新法實施後,估計將有2,000萬非正規社員受益。日本政府預定將上述內容列入本年5月之「日本一億總活躍社會計畫」中,厚生勞動省預定於勞動政策委員會中詳細研議關連法案修正案後,於本年秋季的臨時國會中提出。

安倍政府提出「一億總活躍社會」的背景為日本社會持續少子化,勞動人口減少,必須提高每位勞動者的工作效率,創造對有育兒或家庭照護需求者可持續工作的制度。為實現政策目標,日本政府已陸續透過修改勞動法令扭轉,日本長年來工時過長之現象。

例如:2015年4月提出「勞動基準法」修正案,期以創造以工作成果而非以工作時數為標準之彈性工時制度,減少加班之工作型態,修正要點包括:

(一)調整受薪階層之工作制度,包括:新設高度專業職制度,針對厚生勞動省認定之如金融交易員、研究人員等年收入超過1,075萬日圓之高度專業人員(約1萬人以下適用),將不適用勞基法之加班費制度,渠等薪資將以工作成果為導向,與工時脫鉤,期以靈活的勞動制度提升工作效率。

(二)擴大裁量勞動制,該制度為依工作性質,工作時間由勞資雙方約定,不受實際工作時間限制,修正案將擴大適用該制度之職業類別,如新增具專業並以法人為營業對象之業務等職種,總計約60萬人適用該制度。

(三)擴大彈性工時制度,該制度將不限職業類別,以往工作時間均以「月」為單位計算加班費,新制度將以3個月為單位,如在工作繁忙月份每天工作10小時,次月可減為每天工作6小時等方式彈性調整。

(四)另為防止員工過勞,亦規定企業有義務給員工每年5天之強制帶薪休假。

惟該法案被在野黨批評為「零加班費法案」,誓言反對抵制,迄今仍尚未通過。日本政府續於2016年3月25日召開之「一億總活躍國民會議」中,針對長時間勞動續提出具體的因應對策。日本政府為遏止上班族員工長時間勞動,原就訂有對加班時數超過100小時的企業實施勞動基準監督調查之制度,現擬將上限時數降為80小時,並對違反之企業將加強規勸。今後企業內若有1位員工加班時數超過80小時,即將派人調查,加強規勸督導。

另據日本賃金構造基本統計2016年2月18日調查,2015年一般勞工薪資為30.40萬日圓,其中男性33.51萬日圓(年齡43.1歲、年資13.5年),女性24.20萬日圓(年齡40.7歲、年資9.4年)。另日本全國事業規模5人以上受調查產業之初次任職平均起薪為20.20萬日圓(以大學畢為準),若依行業別區分則分別為(單位均為日圓):礦業21.75萬;建設業20.97萬;製造業20.20萬;電力瓦斯業19.72萬;資訊通訊業20.9萬;運輸業18.93萬;經銷零售業20.16萬;金融保險業20.12萬;不動產業20.80萬;飲食服務業19.93萬;醫療福祉業19.90萬;教育與學習支援業19.94萬;複合服務業17.11萬;其他服務業20.0萬。詳細統計資料請參閱厚生勞動省網頁:http://www.mhlw.go.jp/

日本勞工基本工作條件

項 目

基 本 條 件

適用範圍

除特殊行業另有規定外,原則上適用全部產業。

法定最低工資

依據「最低賃金法」,由中央最低賃金審議會提出最低工資調整建議,經地方最低賃金審議會審議後,由各地方勞動局長決定各地方之「最低時薪」,其種類分為地域別最低工資及特定業別最低工資,如2015年東京都之基本時薪為907日圓(特定業別--鋼鐵業為871日圓),大阪為858日圓(塗料業894日圓),京都為807日圓(金屬業868日圓)等。

加班工資計算

-超過法定工作時間之加班加給25%以上(深夜加班則為50%)

-在法定假日之加班則加給35%以上之加班費(深夜加班則為60%)。

-自2010年4月1日起大企業每月加班時數超過60小時者,其超過之部分需加給50%以上之加班費(深夜加班則為75%),目前對中小企業係暫緩實施(惟目前已開始討論於2019年4月取消該暫緩措施)。

註:1.日本每小時加班費之計算,係按月薪÷月工作時數,而非以月薪除以30天計算,成本相對較高

2.深夜加班指晚上10時至凌晨5時

特別休假日數

連續服務半年出勤總日數達80%以上者,給予特別休假日10天,其後繼續工作超過1年以上者,每年加給1天。工作年資超過3年6個月以上者,每年加給2天,最高至20天為止,其後不強制僱主繼續加給有薪休假日數。

請假規定

無特別規定,惟僱用員工10人以上之業主,須訂定就業服務規則,明訂請假等實施辦法,並報請主管機關核備。

女性分娩假

懷孕待產及生產後之女性得申請「休業(即產假)」,勞動基準法第65條對「休業」規定如下:

預產日前6週(多胎孕婦為14週)內,員工得申請休業,雇主不得拒絕。雇主不得強迫員工於產後8週內工作。惟在員工本人提出請求且醫生同意的情形下,可以於產後6週恢復工作。

該法並未明文規定上述期間之薪資給付額度,係依據各自之勞動契約而定。對參加健康保險制度的勞動者而言,如無法獲得僱主之薪資給付,則由健康保險以相當於標準日薪3分之2之額度給付。

退休給付規定

法律無特別規定,依個別公司制度而異。

獎金及紅利

無特別規定,惟僱用員工10人以上之業主,須訂定就業服務規則,明訂福利等實施辦法,並報請主管機關核准。

項目

東 京

備 註

美 元

日 圓

一般勞工

2,356/月

278,337/月

(1)出處:東京都人事委員會「平成27(2015)年職員の給与に関する報告と勧告」

(2)指全職種「技術係員(平均年齡32.6歲)」的平均薪資(含基本薪及津貼,不含加班費)

工程師

3,490/月

412,308/月

(1)出處:東京都人事委員會「平成27(2015)年職員の給与に関する報告と勧告」

(2)指全職種「技術係長(平均年齡44.0歲)」的平均薪資(含基本薪及津貼,不含加班費)。

中堅管理幹部

4,267/月

505,212/月

(1)出處:東京都人事委員會「平成27(2015)年職員の給与に関する報告と勧告。

(2)指全職種「技術課長(平均年齡46.6歲)」的平均薪資(含基本薪及津貼,不含加班費)。

最低工資

7.68/時

907/時

出處:厚生勞動省「平成27(2015)年度全國地域別最低工資修正狀況」(東京都)

年終獎金

4.30個月

4.30個月

出處:東京都人事委員會「平成27(2015)年職員の給与に関する報告と勧告」。

社會保險負擔比率

雇主負擔部分

受雇者負擔部分

雇用保險:厚生勞動省

醫療保險:全國健康保險協會

年金、兒童津貼:日本年金機構

勞災保險:厚生勞動省

15.149-23.899%

內容包括:

-雇用保險:0.85-1.05%

-醫療保險:4.985%

-年金:8.914%

-兒童津貼負擔金:0.15%

-勞災保險:0.25-8.8%)

註:倘被保險人40歲以上,醫療保險項目中將另增照護保險1.58%

14.399-14.499%

內容包括:

-雇用保險:0.5-0.6%

-醫療保險:4.985%

-年金:8.914%

註:倘被保險人40歲以上,醫療保險項目中將另增照護保險1.58%(與雇主相同)

名目薪資上漲率

0.1%

出處:東京都「每月勤勞統計調查」名目薪資指數

(以上資料來源:日本貿易振興機構出版2016年5月號「JETRO SENSOR」(ジェトロセンサー),1美元﹦118.14日圓,除另有標示外,均含稅)



第捌章 簽證、居留及移民

日本過去很少接受外來移民,更嚴格限制外勞,據統計在日之外國勞動人口約90.8萬人,僅占日本總勞動人口(6,351萬人)之1.43%,在先進國家中屬最保守者,惟由於日本出生率逐年降低,加上高齡化社會進展,已出現勞力不足問題。據估算,日本15歲以上的勞動人口到2020年時點估計將降為6,327萬人,較2010年減少300萬人,爰是否加強活用外國人才,成為日本政府緊急課題。

為因應2020年東京奧運館場建設需求,2014年8月13日國土交通省已公告實施將擴充引進建築勞工,惟係以2020年度為止之限時措施,預估該期間場館建築工人約需15萬人,其中7萬人將導入外勞,並放寬在日工作期限,由3年延長至5年。

此外,日本高齡社會所需之照護人手也日趨不足,雖自2008年導入外國人介護福祉士制度,招收與日本簽署EPA國家(包括印尼、菲律賓、越南)人員到日研修,其基本資格為具有當地國護士執照且有2年以上之經驗,考試合格後可在日工作,然合格率僅4成,仍不足以應對所需。

日本法務省為因應2020年東京奧運訪日外國人急增及國內勞動力減少等趨勢,正檢討修正至2020年的出入國管理基本計畫。除將建立加速出入國審查體制外,也擬放寬對日本經濟成長有助益的外國專門技術人員之居留資格,以提高外國專業人士在日就業人數。安倍首相已於4月19日召開之產業競爭力會議中,提出「高級人才永住權處理迅速化」新制度,作為今年5月新成長戰略的一環,預定最快可於今年秋季做出結論,並於明年例行國會上提出「出入境管理法」修正案。該項制度,以在留資格項目中的「高級專門職」為放寬對象,將檢討放寬外籍經營管理及研發人員等高級技術人才申請永久居住權之規定,由現行居住滿5年始可申請之條件,縮短為未滿3年,且除縮減年限外,如果取得永住權,職業將可以自由選擇,並可享住宅貸款等措施,讓外籍人士更容易融入日本生活,希望藉此加速吸引高級外國人材,以促進日本經濟成長,故預料今後在日本長期居留之外籍人士將明顯增加。

另依據日本「進出國境管理暨難民認定法」,我國國民來日期間在90日以內,從事觀光、研修或商務考察等活動,可免申請簽證;惟計劃在日成立據點(日本法人或日本支店)者,則須申請工作簽證,其手續流程如下:

日本國內

以免簽證方式赴日

調查在日設置據點之可行性,著手籌設

向當地法務局申請法人登記,正式成立據點

向入國管理局(入管)申請「居留日本資格認定證明書」

我國國內

憑「居留日本資格認定證明書」向交流協會申請工作簽證

交流協會核發工作簽證

日本國內

憑工作簽證赴日,機場入管當局對在日具中長期居留資格之外國人發放「在留卡」。

若臨時離開日本,務必提示「在留卡」。

註:由於在留管理制度修正,「外國人登錄法」於2012年7月9日起廢除,外國籍居民也和日本人一樣開始適用「住民基本台帳法」,改為申請「在留卡」。

詳情請參閱日本貿易振興機構(JETRO)

網頁: http://www.jetro.go.jp/invest/

雇主如擬於據點成立後聘僱員工,可經由日本全國各地之公共職業介紹所Hallo Work獲得免費諮詢服務,亦可向大專院校、民間之攬才公司等洽詢,或透過報紙、雜誌及網際網路等自行招募。

依據「契約自由」原則,雇主可自由決定員工人選,惟須注意依日本「男女僱用機會均等法」規定,雇主以廣告等方式公開求才時,除部分特殊業種外,不准限定應徵者性別。

有關子女在日就學部分,中、小學生可就讀日本之國民中、小學、私立之中華學校或國際學校等。由於日本實施9年制義務教育,故就讀國民中、小學者免學費,惟若選擇就讀中、小學私立學校,則學雜費等相當昂貴,1年大約180-200萬日圓,倘就讀國際學校,學費加校外活動費等總額約私立學校相關費用的2倍。謹將具代表性者簡介如下:


一、東京中華學校

地  址:102-0076 東京都千代田區五番町14番地

網  址:http://www.tcs.or.jp

學生人數:300人左右

授課範圍:包含小學、中學及高中部,授課科目與日本一般學校類似,惟另外教授中文。

二、International School of the Sacred Heart(女校)

地  址:150-0012東京都澀谷區廣尾4-3-1

網  址:www.issh.ac.jp

學生人數:400人左右

授課範圍:包含幼稚園、小學、中學及高中部,以英文教學。

三、St. Mary’s International School(男校)

地  址:158-8668 東京都世田谷區瀨田1-6-19

網  址:www.smis.ac.jp/

學生人數:1,000人左右

授課範圍:包含幼稚園(5歲)、小學、中學及高中部,以英文教學。



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